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今年，受新冠肺炎疫情沖擊，經濟下行壓力加大，財政減收增支形勢嚴峻。越是艱難越向前，我們克服困難，統籌配置資金、資產、資源，實施更加積極有為的財政政策，為民生保障托底，為市場主體紓困，為區市基層減負，為經濟發展賦能。
一、民生支出914億，用在百姓急需處
財政收入越困難，越要把保障民生放在優先位置，把疫情對民生的影響降到最低。截至11月，全市民生支出914億元，占到七成。
公共衛生支出增長43%。堅持人民至上、生命至上，在上半年財政收入斷崖式下降的情況下，我們及時籌措資金近30億元，全力保障疫情防控。其中：投入8.1億元為醫療衛生機構購置醫療設備、口罩、防護服等防疫物資；投入6.5億元支持核酸檢測基地、醫院發熱門診和重癥病區建設；投入5.5億元全額負擔確診、疑似患者和隔離留觀人員醫療費用，足額落實一線醫務人員和防疫工作者臨時性工作補助等；提前撥付5.6億元補助醫護人員社保繳費，保障17家市屬公立醫院疫情期間正常運轉；10月份出現偶發疫情后，及時籌措近3億元，支持5天內完成超千萬人次免費核酸檢測。我們還統籌近60億元，保障公共衛生臨床中心、齊魯醫院二期、第八人民醫院、應急備用醫院等重點醫療衛生項目建設，有效提升應對突發公共衛生事件的能力。
千方百計穩定和擴大就業。發揮財政政策對穩就業的拉動作用，統籌用好就業補助、職業技能提升、失業保險等資金，開發更多崗位。為7.6萬戶企業發放穩崗返還資金4.2億元，穩定崗位204.5萬個；為7.1萬靈活就業人員發放社保補貼2.7億元，為4.3萬戶創業實體發放一次性創業補貼6.9億元，鼓勵創業帶動就業；為6.9萬名高校畢業生發放就業見習、住房等補貼5.4億元，促進大學生就業；發放公益性崗位補貼4400萬元，惠及就業困難人員3000多人，實現托底安置；投入2.7億元開展技能提升和轉崗轉業培訓9萬人次，增強勞動者就業能力。截至10月，全市城鎮新增就業41.6萬人，完成年計劃的138.6%，在疫情沖擊下，極大程度保障了充分就業。
堅決打贏脫貧攻堅戰。投入2.7億元，支持實施81個產業扶貧項目，1.7萬貧困戶受益。積極支持扶貧協作，全年安排對口支援安順、隴南、菏澤資金10.2億元，一季度全部撥付到位。財政出資為全市2.5萬戶享受脫貧政策群眾購買商業保險，將個人負擔的醫療費用由10%降至5%。為14.8萬戶不穩定脫貧、相對貧困群眾購買防貧減貧保險，防止因病、因災、因意外致貧或返貧，確保小康路上一個都不掉隊。在全省考核中，我市扶貧開發工作、扶貧資金績效均取得最高等次評價，獲得省獎勵資金2500萬元。
優先保障市辦實事。市財政統籌23.4億元，全力支持12件36項市辦實事落地，民生保障更有溫度：低保對象、特困人員、殘疾人等困難群體救助保障水平全面提標；居民醫療保險、基本公共衛生服務等財政補助標準持續提高；退休人員基本養老金連續第16年增長；80所中小學和幼兒園、111個老舊小區改造項目、1722套公共租賃住房建設進展順利；普通高中錄取率大幅提高至68%；新增城市供熱配套460萬平方米等。
二、減稅降費268億，為企業紓困解難
加大減稅降費、減租降息等規模性紓困政策力度，努力使政策精準滴灌到企業的最渴望處，幫助企業渡過難關。截至10月，全市新增市場主體29.4萬戶，增長13.4%。
促進企業復工復產。對受疫情影響較大的交通運輸、生活服務等六大行業免征增值稅近10億元。推出全省力度最大、范圍最廣的城鎮土地使用稅、房產稅困難減免政策，政策覆蓋面由小微企業擴大到大中型企業，為企業減免稅15億元。累計為困難企業緩繳稅款44.7億元。
對疫情防控重點保障物資生產企業給予稅費優惠。為57戶疫情防控重點保障物資生產企業，退還增值稅6.9億元。
加大對小微企業和個體工商戶稅收優惠力度。實施小規模納稅人增值稅優惠政策，稅率由3%降至1%，為5.8萬戶小微企業和個體工商戶減免稅8.4億元。
免征防疫補助收入個人所得稅。對疫情防治醫務人員和工作者取得的臨時性補助、獎金收入，免征個人所得稅。
大幅度降低企業社保繳費。兩次下調職工基本醫療保險單位繳費費率，階段性減免企業養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費，為23萬戶企業降費152.3億元。
減免國有房產租金。為承租政府單位和國企房屋的企業、個體工商戶，減免房租10.6億元。
另外，我們還積極爭取市人大支持，在疫情最嚴重階段，提前撥付支持經濟發展專項資金20多億元，為困難企業雪中送炭。
三、推動財力下沉，有效緩解基層財政壓力
疫情對基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）帶來前所未有的壓力。我們統籌資金、資產、資源，著力提高基層“三保”和發展能力。
大幅增加基層財力投入。前11月下達轉移支付資金222.7億元，同比增長41.4%，重點向財力薄弱的區市傾斜。將抗疫特別國債等中央直達資金60多億元“一分不留”全部分給區市，當好“過路財神”，下達進度在全國36個省（市）中排名第一，直接惠及1萬余家企業和59萬群眾。
優先支持基層項目建設。從爭取的387億元新增政府專項債中拿出362.5億元，占總量的94%，優先保障基層重點項目建設，40個重點園區的基建項目破土動工。
切實加強基層庫款保障。建立“定期報告+重點關注”機制，為各區市提前調撥庫款225.5億元；積極組織區市盤活資金、資產、資源，補充庫款143.8億元，有效緩解“三保”壓力。
四、打好政策“組合拳”，穩住經濟基本盤
應對復雜嚴峻的外部形勢，統籌推進穩增長、轉動能，圍繞創業城市、工業互聯網、人工智能、新基建等10個領域出臺了120項財政扶持政策，打好政策“組合拳”。
資金向15個攻勢集中。創新采取“零基預算”，通過答辯式競爭，建立資金和政策向15個攻勢集中整合的機制，投向15個攻勢的資金244億元，占比超過70%，提升了15個攻勢的系統性、整體性、協同性。
擴大有效投資。爭取新增政府債券479億元，增長54％，居副省級城市前列，有力支持了公共衛生、市政交通、農田水利等317個項目建設，帶動項目總投資4000多億元。推動設立規模1000億元的山東半島城市群基礎設施投資基金，引導社會資本參與膠東經濟圈建設。持續打造全球創投風投中心，匯聚私募基金規模超千億元，將大量創投風投資本導入5G、工業互聯網、人工智能等新基建領域，青島成為全國創投資本最活躍的城市。
積極促進消費。爭取入選中央財政支持住房租賃市場發展試點城市，獲得3年共24億元中央財政資金，促進住房租賃消費。發放文旅惠民消費券，吸引84.5萬人次參與，拉動文旅消費1.6億元；安排補助資金支持嶗山風景區等12家A級旅游景區免門票開放。安排專項獎勵資金，支持開展“單單有喜 期待驚喜”有獎發票活動，促進消費回補、潛力釋放，前10月限上批發銷售額增長22.2%。
穩住外貿外資。完善穩外貿稅費支持政策，免征進出口貨物港口建設費，為企業出口退稅294億元；加大出口信用保險、會展、優惠利率貸款補貼力度，助力4000多家外貿企業開拓國際市場，前10月貨物進出口增長7.1%；支持搭建高層次招商合作平臺，給予境外投資者來青投資獎勵，前10月實際利用外資增長8.3%。
去年“三民”活動，我局共征集30條意見建議，已全部辦理完畢、按時回復，一些建議已落實到今年工作中。如市民代表提出“從預算資金使用績效方面促進政府行政效能提升”的建議，已吸納到我們的預算績效管理三年行動方案中。今年接到市民政務來電來信3000多項，按時回復率100%，用市民的建議、訴求推動財政工作提質增效。
經過一年艱苦努力，財政形勢正在向好的方向轉變，但還有一些問題不容忽視：受疫情等因素疊加影響，財政收支平衡壓力突出，落實“六穩”“六保”任務仍然艱巨；民生事業還有一些短板，公共服務、基礎設施等領域發展還不平衡不充分；對照深圳等先進城市，財政在運用市場機制配置資源方面還要加大力度等等。我們將堅持問題導向，深化財政改革。
2021年即將邁入新發展階段，我們將牢牢把握“更加積極有為”的財政政策導向，有效發揮財政資金穩增長的關鍵作用，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，讓老百姓更多分享改革發展紅利！
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