今年以來，在新冠疫情不斷反復給文旅行業帶來嚴重沖擊的情況下，市文化和旅游局緊緊圍繞市委市政府決策部署，認真落實“項目落地年”要求，一手抓疫情防控，一手抓產業發展，文旅行業實現逆勢上揚。前3季度，全市規模以上文化娛樂業企業營業收入同比增長31.9%；接待游客7117.5萬人次，同比增長98.1%；實現旅游總收入1249.6億元，同比增長80.3%。我市在2021年宜居宜游城市競爭力排名中列全國第2，在游客滿意度排名中列全國第6，在旅游投資熱點城市排名中列全國第10。我市在全省旅游發展大會上作典型發言。

　　一、年度目標完成情況

　　（一）推動全市文旅產業轉型升級

　　圍繞市委市政府做大做強13條產業鏈的戰略部署，優化政策、招大引強、創新營銷，著力實現文化創意、精品旅游兩大產業跨越式發展。

　　一是聚焦產業升級，政策扶持凸顯新成效。針對疫情沖擊，及時出臺旅游企業紓困政策，爭取財政資金1200萬元，幫助企業度過難關。針對海洋旅游發展瓶頸，組織出臺游艇、摩托艇、帆船、潛水等海洋旅游規范性文件7個，積極支持海洋旅游新型業態規范發展，《山東新聞聯播》頭條給予專題報道。組織制定非國有博物館績效考核辦法，非國有博物館得到長足發展。制定出臺“十四五”旅游業發展規劃、文化創意和精品旅游產業鏈發展三年行動計劃，全力支持文旅企業做大做強做優。2021年，全市6家企業獲評全省“十強”產業龍頭企業、精品旅游產業領軍企業，居全省首位。即墨古城入選國家首批夜間文旅消費集聚區，3個項目入選省級集聚區。2家單位入選全省首批精品文旅小鎮，11家單位入選山東省紅色研學基地。

　　二是聚焦產業短板，定向招商實現新突破。緊盯全球500強文旅企業和頂尖文旅項目加大招引力度，全年重點推進的文旅項目58個（其中新開工項目6個），總投資額達到1800億元。其中，投資30億的地中海俱樂部項目已正式簽約，投資過百億元的亞特蘭蒂斯酒店項目進展順利，將有效彌補我市缺少旅游度假酒店、旅游淡旺季差距明顯的發展短板。

　　三是聚焦宣傳推介，城市營銷再上新臺階。舉辦上合國家旅游城市推介會、中國-巴基斯坦雙向旅游推介會，中巴旅游服務平臺入駐上合示范區商旅文中心，“國際友人@Qingdao”對外文化交流項目獲評省政府文化創新獎。舉辦國際郵輪峰會、國際影視博覽會、海洋童玩季、譚盾音樂周、海洋婚戀文化周、愛奇藝尖叫之夜等文旅活動168項，承辦第四屆中國歌劇節優秀劇目展演，7部國內頂級歌劇在青上演，城市文化影響力、旅游吸引力持續提升。開展“來自大海的邀請”系列營銷推廣活動，與上海、西安、蘭州等12個重點客源城市實現了線路互推、游客互送、市場共享。加強新媒體營銷，我局官方微博入選“全國十大文旅微博”。

　　（二）推動文旅公共服務均等化、標準化

　　聚焦市民對美好生活的向往，豐富文旅產品供給，縮小區域差異、城鄉差異，努力為廣大市民提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的文旅公共服務。

　　一是加快公共文旅設施建設。建筑面積8萬平米的市博物館新館開工建設，市美術館完成升級改造，市圖書館新館已形成選址方案，110處智慧書亭、社區書屋、朗讀亭市辦實事項目建設任務全面完成，19處基層文化設施新建、改擴建任務穩步推進，15分鐘文化圈更加完善。加大政策扶持力度，培育2家民宿入選全省首批五星級旅游民宿，3家飯店獲評5星級飯店，5星級飯店達到11家，占全省的1/3。

　　二是豐富群眾文化活動。累計舉辦群眾文化活動4.8萬場、文藝演出300余場、農村公益電影6萬場、“戲曲進鄉村”4000余場，惠及群眾1300萬人次。爭取國家、省、市、區（市）專項資金4760萬元，舉辦各類惠民消費活動5700余場，惠及市民300萬人次、企業600余家，直接拉動文旅消費3.05億元，間接拉動6.47億元。

　　三是加強文藝精品生產創作。組織創作的呂劇《民心安處是吾鄉》獲“泰山文藝獎”，民族歌劇《國·家》在中國歌劇節成功首演，13部作品參加全省慶祝建黨100周年劇目展演，一批代表青島水準的文藝精品力作大放異彩。在青拍攝的影視劇目達70余部，在青拍攝的電視劇《巡回檢察組》、電影《送你一朵小紅花》在全國熱播，《鐵道英雄》成為“山東出品”首部票房過億影片。

　　（三）不斷加大文化遺產保護傳承力度

　　聚焦城市文脈傳承，加大工作力度，增加財政投入，推動更多的文化遺產“活起來”。

　　一是加強文物保護利用。做好頂層設計，推動市委、市政府出臺了《關于加強文物保護利用改革的工作方案》。開展文物安全百日攻堅行動，整改安全隱患66處，查處文物違法案件5件。青島老城區、海上絲綢之路申報世界文化遺產工作有序推進，青島成功加入海上絲綢之路申遺聯盟。實施“探源青島”工程，瑯琊臺遺址主動性考古發掘獲評山東省五大考古新發現。青島入選全國唯一的近現代建筑預防性保護試點城市。

　　二是打造“博物館之城”。全市新增注冊博物館4家，總數達到107家，面向市民免費開放的占87%，列15個副省級城市第4位。新獲評國家一二三級館11家，累計達到19家。繼今年7月海軍博物館重新開館后，經積極爭取，又一國字號博物館——國家海洋考古博物館將落戶青島，項目建成后將成為我市海洋文化旅游核心吸引物、全國海洋旅游新地標。

　　三是做好非物質文化遺產工作。加大非遺扶持力度，為29個非遺項目、78名非遺傳承人發放補助250萬元，為3家非遺企業兌現扶持資金105萬元。2021年新增非遺代表性項目63個，其中國家級2個、省級21個，市級40個。膠州市獲評中國民間文化藝術之鄉，城陽東流亭社區獲評省文化生態名村，2家單位獲評省非遺旅游體驗基地。

　　（四）持續凈化文化和旅游市場環境

　　聚焦市民游客反映集中的突出問題，落實民生領域攻堅任務，加大市場整治力度，努力降低投訴數量，提升市民游客滿意度。

　　（一）強化旅游民生攻堅。針對景區、旅行社等領域，開展旅游市場攻堅治理，強化聯合執法，立案查處旅游違法案件14起，辦結旅游投訴1617起，為游客挽回經濟損失47.1萬元。針對不合理低價游反彈問題，在全省率先發布33條重點旅游線路的誠信指導價，讓廣大游客明明白白消費。聯合11部門制定《青島市旅游民宿管理暫行辦法》，明確了旅游民宿的開辦要求、經營規范。

　　（二）切實維護文化安全。全面落實意識形態工作責任制，扎實做好報紙、期刊和連續性內部資料審讀和社會效益評價。細致做好網上書店核查，撤銷虛假網上書店800余家，整改違規印刷企業62家。實現廣播電視安全播出，圓滿完成重要時間節點安全播出和網絡傳輸保障任務。

　　（三）加大監督執法力度。保持文旅市場高壓態勢，開展執法專項行動15個，檢查經營單位2.8萬家次，查處違法案件414起，位居全省首位。積極開展“掃黃打非”專項行動，關停違規自媒體賬號24個，收繳非法出版物5萬余冊，連續4年被評為全國“掃黃打非”工作先進集體。

　　2020年“三民”活動收到市民意見建議27條，已全部辦結。

　　二、存在的問題

　　公共文化服務供需對接還不暢通，資源挖掘轉化不夠深入，文旅企業規模相對較小，文化旅游市場秩序還有待提升。

　　三、下步工作打算

　　（一）健全現代文旅產業體系。出臺新一輪文旅產業扶持政策，加大招商引資力度，培育壯大市場主體，制定推動數字文化產業發展的意見，豐富新興業態，爭創國家級文化與金融合作示范區。

　　（二）提升公共文化服務體系。加快推進市博物館擴建、市圖書館新館選址、國家海洋考古博物館建設三個重點項目。深化公共文旅服務機構功能融合，優化公共文化供給，不斷提升群眾文化生活滿意度。

　　（三）完善文化遺產保護體系。編制《文物保護單位保護利用規劃》，做好《老城區文化遺產保護條例》立法調研。深入實施“探源青島”工程。深化博物館之城建設，新增注冊博物館不少于4家。

　　（四）優化文旅市場治理體系。加大新聞出版、廣播電視、演出娛樂、網絡文化、文物等領域案件查辦力度。以“不合理低價游”為重點，集中整治旅游市場違法違規行為，營造文明有序的旅游市場環境。

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