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今年以來，在新冠疫情不斷反復(fù)給文旅行業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊的情況下，市文化和旅游局緊緊圍繞市委市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目落地年”要求，一手抓疫情防控，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文旅行業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。前3季度，全市規(guī)模以上文化娛樂業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長31.9%；接待游客7117.5萬人次，同比增長98.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1249.6億元，同比增長80.3%。我市在2021年宜居宜游城市競爭力排名中列全國第2，在游客滿意度排名中列全國第6，在旅游投資熱點(diǎn)城市排名中列全國第10。我市在全省旅游發(fā)展大會(huì)上作典型發(fā)言。
一、年度目標(biāo)完成情況
（一）推動(dòng)全市文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞市委市政府做大做強(qiáng)13條產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政策、招大引強(qiáng)、創(chuàng)新營銷，著力實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意、精品旅游兩大產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
一是聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政策扶持凸顯新成效。針對(duì)疫情沖擊，及時(shí)出臺(tái)旅游企業(yè)紓困政策，爭取財(cái)政資金1200萬元，幫助企業(yè)度過難關(guān)。針對(duì)海洋旅游發(fā)展瓶頸，組織出臺(tái)游艇、摩托艇、帆船、潛水等海洋旅游規(guī)范性文件7個(gè)，積極支持海洋旅游新型業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，《山東新聞聯(lián)播》頭條給予專題報(bào)道。組織制定非國有博物館績效考核辦法，非國有博物館得到長足發(fā)展。制定出臺(tái)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化創(chuàng)意和精品旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，全力支持文旅企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。2021年，全市6家企業(yè)獲評(píng)全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，居全省首位。即墨古城入選國家首批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，3個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)集聚區(qū)。2家單位入選全省首批精品文旅小鎮(zhèn)，11家單位入選山東省紅色研學(xué)基地。
二是聚焦產(chǎn)業(yè)短板，定向招商實(shí)現(xiàn)新突破。緊盯全球500強(qiáng)文旅企業(yè)和頂尖文旅項(xiàng)目加大招引力度，全年重點(diǎn)推進(jìn)的文旅項(xiàng)目58個(gè)（其中新開工項(xiàng)目6個(gè)），總投資額達(dá)到1800億元。其中，投資30億的地中海俱樂部項(xiàng)目已正式簽約，投資過百億元的亞特蘭蒂斯酒店項(xiàng)目進(jìn)展順利，將有效彌補(bǔ)我市缺少旅游度假酒店、旅游淡旺季差距明顯的發(fā)展短板。
三是聚焦宣傳推介，城市營銷再上新臺(tái)階。舉辦上合國家旅游城市推介會(huì)、中國-巴基斯坦雙向旅游推介會(huì)，中巴旅游服務(wù)平臺(tái)入駐上合示范區(qū)商旅文中心，“國際友人@Qingdao”對(duì)外文化交流項(xiàng)目獲評(píng)省政府文化創(chuàng)新獎(jiǎng)。舉辦國際郵輪峰會(huì)、國際影視博覽會(huì)、海洋童玩季、譚盾音樂周、海洋婚戀文化周、愛奇藝尖叫之夜等文旅活動(dòng)168項(xiàng)，承辦第四屆中國歌劇節(jié)優(yōu)秀劇目展演，7部國內(nèi)頂級(jí)歌劇在青上演，城市文化影響力、旅游吸引力持續(xù)提升。開展“來自大海的邀請”系列營銷推廣活動(dòng)，與上海、西安、蘭州等12個(gè)重點(diǎn)客源城市實(shí)現(xiàn)了線路互推、游客互送、市場共享。加強(qiáng)新媒體營銷，我局官方微博入選“全國十大文旅微博”。
（二）推動(dòng)文旅公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化
聚焦市民對(duì)美好生活的向往，豐富文旅產(chǎn)品供給，縮小區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異，努力為廣大市民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的文旅公共服務(wù)。
一是加快公共文旅設(shè)施建設(shè)。建筑面積8萬平米的市博物館新館開工建設(shè)，市美術(shù)館完成升級(jí)改造，市圖書館新館已形成選址方案，110處智慧書亭、社區(qū)書屋、朗讀亭市辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成，19處基層文化設(shè)施新建、改擴(kuò)建任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，15分鐘文化圈更加完善。加大政策扶持力度，培育2家民宿入選全省首批五星級(jí)旅游民宿，3家飯店獲評(píng)5星級(jí)飯店，5星級(jí)飯店達(dá)到11家，占全省的1/3。
二是豐富群眾文化活動(dòng)。累計(jì)舉辦群眾文化活動(dòng)4.8萬場、文藝演出300余場、農(nóng)村公益電影6萬場、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”4000余場，惠及群眾1300萬人次。爭取國家、省、市、區(qū)（市）專項(xiàng)資金4760萬元，舉辦各類惠民消費(fèi)活動(dòng)5700余場，惠及市民300萬人次、企業(yè)600余家，直接拉動(dòng)文旅消費(fèi)3.05億元，間接拉動(dòng)6.47億元。
三是加強(qiáng)文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作。組織創(chuàng)作的呂劇《民心安處是吾鄉(xiāng)》獲“泰山文藝獎(jiǎng)”，民族歌劇《國·家》在中國歌劇節(jié)成功首演，13部作品參加全省慶祝建黨100周年劇目展演，一批代表青島水準(zhǔn)的文藝精品力作大放異彩。在青拍攝的影視劇目達(dá)70余部，在青拍攝的電視劇《巡回檢察組》、電影《送你一朵小紅花》在全國熱播，《鐵道英雄》成為“山東出品”首部票房過億影片。
（三）不斷加大文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度
聚焦城市文脈傳承，加大工作力度，增加財(cái)政投入，推動(dòng)更多的文化遺產(chǎn)“活起來”。
一是加強(qiáng)文物保護(hù)利用。做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的工作方案》。開展文物安全百日攻堅(jiān)行動(dòng)，整改安全隱患66處，查處文物違法案件5件。青島老城區(qū)、海上絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作有序推進(jìn)，青島成功加入海上絲綢之路申遺聯(lián)盟。實(shí)施“探源青島”工程，瑯琊臺(tái)遺址主動(dòng)性考古發(fā)掘獲評(píng)山東省五大考古新發(fā)現(xiàn)。青島入選全國唯一的近現(xiàn)代建筑預(yù)防性保護(hù)試點(diǎn)城市。
二是打造“博物館之城”。全市新增注冊博物館4家，總數(shù)達(dá)到107家，面向市民免費(fèi)開放的占87%，列15個(gè)副省級(jí)城市第4位。新獲評(píng)國家一二三級(jí)館11家，累計(jì)達(dá)到19家。繼今年7月海軍博物館重新開館后，經(jīng)積極爭取，又一國字號(hào)博物館——國家海洋考古博物館將落戶青島，項(xiàng)目建成后將成為我市海洋文化旅游核心吸引物、全國海洋旅游新地標(biāo)。
三是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。加大非遺扶持力度，為29個(gè)非遺項(xiàng)目、78名非遺傳承人發(fā)放補(bǔ)助250萬元，為3家非遺企業(yè)兌現(xiàn)扶持資金105萬元。2021年新增非遺代表性項(xiàng)目63個(gè)，其中國家級(jí)2個(gè)、省級(jí)21個(gè)，市級(jí)40個(gè)。膠州市獲評(píng)中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，城陽東流亭社區(qū)獲評(píng)省文化生態(tài)名村，2家單位獲評(píng)省非遺旅游體驗(yàn)基地。
（四）持續(xù)凈化文化和旅游市場環(huán)境
聚焦市民游客反映集中的突出問題，落實(shí)民生領(lǐng)域攻堅(jiān)任務(wù)，加大市場整治力度，努力降低投訴數(shù)量，提升市民游客滿意度。
（一）強(qiáng)化旅游民生攻堅(jiān)。針對(duì)景區(qū)、旅行社等領(lǐng)域，開展旅游市場攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，立案查處旅游違法案件14起，辦結(jié)旅游投訴1617起，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失47.1萬元。針對(duì)不合理低價(jià)游反彈問題，在全省率先發(fā)布33條重點(diǎn)旅游線路的誠信指導(dǎo)價(jià)，讓廣大游客明明白白消費(fèi)。聯(lián)合11部門制定《青島市旅游民宿管理暫行辦法》，明確了旅游民宿的開辦要求、經(jīng)營規(guī)范。
（二）切實(shí)維護(hù)文化安全。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，扎實(shí)做好報(bào)紙、期刊和連續(xù)性內(nèi)部資料審讀和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。細(xì)致做好網(wǎng)上書店核查，撤銷虛假網(wǎng)上書店800余家，整改違規(guī)印刷企業(yè)62家。實(shí)現(xiàn)廣播電視安全播出，圓滿完成重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全播出和網(wǎng)絡(luò)傳輸保障任務(wù)。
（三）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。保持文旅市場高壓態(tài)勢，開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)15個(gè)，檢查經(jīng)營單位2.8萬家次，查處違法案件414起，位居全省首位。積極開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停違規(guī)自媒體賬號(hào)24個(gè)，收繳非法出版物5萬余冊，連續(xù)4年被評(píng)為全國“掃黃打非”工作先進(jìn)集體。
2020年“三民”活動(dòng)收到市民意見建議27條，已全部辦結(jié)。
二、存在的問題
公共文化服務(wù)供需對(duì)接還不暢通，資源挖掘轉(zhuǎn)化不夠深入，文旅企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，文化旅游市場秩序還有待提升。
三、下步工作打算
（一）健全現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。出臺(tái)新一輪文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，培育壯大市場主體，制定推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，豐富新興業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家級(jí)文化與金融合作示范區(qū)。
（二）提升公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)市博物館擴(kuò)建、市圖書館新館選址、國家海洋考古博物館建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。深化公共文旅服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合，優(yōu)化公共文化供給，不斷提升群眾文化生活滿意度。
（三）完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。編制《文物保護(hù)單位保護(hù)利用規(guī)劃》，做好《老城區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法調(diào)研。深入實(shí)施“探源青島”工程。深化博物館之城建設(shè)，新增注冊博物館不少于4家。
（四）優(yōu)化文旅市場治理體系。加大新聞出版、廣播電視、演出娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、文物等領(lǐng)域案件查辦力度。以“不合理低價(jià)游”為重點(diǎn)，集中整治旅游市場違法違規(guī)行為，營造文明有序的旅游市場環(huán)境。
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