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2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，國家現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，市發(fā)展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委、市政府決策部署，錨定年度工作目標，聚焦“項目落地年”攻堅任務，依法履職盡責，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目論業(yè)績，苦干實干，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，扎實辦好民生實事，實現(xiàn)了全市“十四五”良好開局。
一、當好城市發(fā)展“參謀部”，集思廣益“繪藍圖”
一是“解民意”實施“十四五”規(guī)劃。堅持開門辦規(guī)劃，編制過程中吸納上千條市民意見建議，規(guī)劃《綱要》經(jīng)市人代會高票通過后，正式印發(fā)實施。康復大學等5個重大事項列入國家規(guī)劃《綱要》，193個重大事項列入省規(guī)劃《綱要》。以工作項目化、項目工程化推進規(guī)劃落地，將138項重點任務、22個主要指標、259項重大工程項目逐一分解、逐一落實。目前，重點工程項目已建成20個，開工實施210個。協(xié)調(diào)推進編制41個專項規(guī)劃，組織制定三年行動計劃，確保宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
二是“應民盼”踐行“雙碳”戰(zhàn)略。堅持綠色發(fā)展，聚焦市民最關注的交通、能源等領域，開展碳達峰專題研究，編制行動方案。堅定不移遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進用能權有償使用和交易試點，制定差別化用能政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展風電、氫能等可再生能源，西海岸、膠州、萊西納入國家屋頂分布式光伏開發(fā)試點。承辦全國完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費現(xiàn)場會，成功舉辦第二屆“一帶一路”能源部長會議，助推全市高質(zhì)量發(fā)展。
三是“順民心”深化區(qū)域合作。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦公共服務等民生短板，正式印發(fā)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，五市人大聯(lián)合出臺《關于推動和保障膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的決定》，五市合作頂層設計更加完善。萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等8個縣域合作區(qū)加快建設，打造區(qū)域融合戰(zhàn)略支點。依托卡奧斯平臺，實施五市中小企業(yè)上平臺工程，目前已有6.8萬家規(guī)上企業(yè)注冊。建立軌道交通、智能家電等13個膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)合作邁出新步伐。發(fā)布總投資1997億元的10個交通一體化重大工程，濰煙鐵路、濰青高速開工建設，交通互聯(lián)互通取得新進展。
二、當好經(jīng)濟運行“指揮部”，起步跑出“加速度”
一是經(jīng)濟指標有“新亮點”。出臺四批“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單，推出80余條政策措施，預計將為市場主體減稅降費30億元以上。創(chuàng)新實施經(jīng)濟運行季度計分掛旗辦法，激勵區(qū)市比學趕超、進位爭先。開展“雙聯(lián)一扶一提升”活動，聯(lián)系服務“四上”企業(yè)、重點項目，實現(xiàn)了政策直達一線、問題在一線解決。向872家服務業(yè)企業(yè)發(fā)放市場主體培育獎勵資金2.1億元。為企業(yè)減輕電費支出2.4億元。前三季度，全市GDP首次突破萬億大關，同比增速10.7%，高于全國、全省0.9和0.8個百分點，增速在15個副省級城市中躍升至第2位，創(chuàng)近10年新高。
二是動能轉(zhuǎn)換有“新突破”。制定“五年取得突破”方案，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈三年行動計劃，出臺重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案，引領動能轉(zhuǎn)換步步深入。牽頭制定重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展66條政策，新增省級“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群、領軍企業(yè)數(shù)量居全省首位。出臺新經(jīng)濟新銳企業(yè)培育和新經(jīng)濟示范園區(qū)建設支持政策，發(fā)布120家新經(jīng)濟潛力企業(yè)、100家創(chuàng)投機構(gòu)青睞企業(yè)，認定首批5家創(chuàng)新應用實驗室和10家場景應用實驗室，認定首批22家市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，壯大“四新”企業(yè)成長梯隊。前三季度，全市“四新”經(jīng)濟增長貢獻率達到19.3%，增速達到17.8%，綜合排名全省第一。
三是深化改革有“新成效”。堅持先行先試，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點取得突破，萊西踐行“兩山理論”等2個案例在全國推廣。成功入選國家第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)城市、國家民營經(jīng)濟示范城市首批創(chuàng)建城市。兩業(yè)深度融合試點成果顯現(xiàn)，膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)納入國家級試點區(qū)域，中車、青啤入圍國家級試點企業(yè)。西海岸、萊西兩家示范園獲批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新“獲得電力”典型示范區(qū)“區(qū)塊化”供電服務模式，企業(yè)電力接入實現(xiàn)“拎包入住”。2020年度全國營商環(huán)境評價列第11位，成為提升最快的城市。
三、當好項目投資“協(xié)調(diào)部”，按下落地“快進鍵”
一是項目推進“頂格化”。建立重點項目市級領導頂格推進制度，市委市政府主要領導擔任“司令員”親自指揮部署，市級領導擔任“指導員”一線推進，區(qū)市及部門負責人擔任“戰(zhàn)斗員”狠抓落實，人大、政協(xié)領導牽頭督導核查，在全市樹立了“大抓項目、抓大項目”的鮮明導向。前三季度，開工在建項目數(shù)量達到6169個，同比增加486個，歐力士等世界500強項目和吉利衛(wèi)星等新項目相繼落地，京東方、富士康等一批重大產(chǎn)業(yè)項目提速突破。
二是項目管理“清單化”。牽頭制定雙招雙引、簽約落地、省市重點、重點產(chǎn)業(yè)、重點攻勢“5張項目清單”，發(fā)起項目建設、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、謀劃招引、服務保障“四大戰(zhàn)役”，起草全市“四新經(jīng)濟”重點產(chǎn)業(yè)招商引資意見。項目化推進平度萊西突破發(fā)展，1-10月，兩市固定資產(chǎn)投資增速分別高出全市9.5個、10.4個百分點。144個省級重點項目推進迅速，前10月超額完成全年投資任務。前三季度，全市完成投資增長10.9%，兩年平均增速6.3%，均高于全國、全省。
三是要素保障“全面化”。堅持“要素跟著項目走”，在國際招商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域有序推行“標準地”改革，督導各區(qū)市出臺控制性指標體系，印發(fā)負面清單。出臺服務保障重點項目“15條”工作舉措，推行“承諾制”“全代辦”等改革，支持降本減負增效、審批服務提速。多措并舉拓寬項目資金來源，支持獲批注冊企業(yè)債券43億元，獲批外債額度19.39億美元。“信易貸”青島平臺獲評“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務示范平臺”，助力中小企業(yè)獲得融資超600億元。爭取中央預算內(nèi)資金13.1億元，爭取獲批國家專項債券額度435億元，均創(chuàng)歷史新高。
四、當好民生改善“保障部”，筑牢群眾“幸福線”
一是民生項目建設“提進度”。著力破解“一老一小”難題，支持新增普惠養(yǎng)老床位3131張、普惠托育床位2585張，齊魯醫(yī)院二期、幼兒高等師范學校等項目加快推進。新基建提速發(fā)力，新增充電樁7200個、累計達2.78萬個，建成小區(qū)內(nèi)公用共享充電樁1000余個，覆蓋全市100余小區(qū)。膠東機場正式啟用，萊榮高鐵、明村至董家口高速加速推進。成功爭取軌道交通三期規(guī)劃獲批，累計獲批里程突破500公里，目前5條地鐵同時在建，1號線南段春節(jié)前通車運營，地鐵正在逐步連線成網(wǎng)。
二是疫情防控保障“有力度”。牽頭疫情防控物資保障工作，聚焦公共衛(wèi)生短板，安排5億元支持市公共衛(wèi)生臨床中心、應急備用醫(yī)院建設。聚焦疫苗供應，協(xié)調(diào)支付疫苗及接種費用9.35億元。聚焦重點區(qū)域、重點場所、重點人群，累計調(diào)撥口罩485萬只、防護服隔離衣14萬件。聚焦東西協(xié)作，支持隴南、定西價值243萬元的防護物資。
三是能源保障“加強度”。面對多年未遇的電力供需緊張態(tài)勢，堅持一手抓煤炭增儲，一手抓精準調(diào)控，供暖季前落實煤炭儲備155萬噸、上下游天然氣合同11.11億立方米，實現(xiàn)保民生與穩(wěn)增長“雙保障”。9月份實施有序用電以來，全社會用電及工業(yè)用電連續(xù)兩月維持雙增長，增速居全省首位，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供了強有力支撐。
四是民生服務“升溫度”。全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價，協(xié)同推進重要節(jié)點的政府儲備投放、市場供應工作，實施社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼1800萬元，18萬人次受益。落實國家糧食收購政策，全市收購夏糧58.34萬噸。新增糧食應急保障企業(yè)、供應網(wǎng)點28家，新增市級成品糧儲備1500噸，堅決兜牢全市人民的“糧袋子”。
一年來，盡管工作取得了一些成績，但與廣大市民的期望相比還有不少差距。經(jīng)濟下行壓力較大，投資增長后勁不足，民生保障仍需加強，需要持續(xù)推進、加速破題。去年通過市民評議、行風在線等渠道收到社會各界500條意見建議，目前已全部辦結(jié)，需要長期推進的也在持續(xù)落實。
新的一年，市發(fā)展改革委將深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加力突破新舊動能轉(zhuǎn)換，努力為青島建設現(xiàn)代化國際大都市貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
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