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2022年，市應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，緊緊圍繞市委中心工作和市政府決策部署，精準(zhǔn)聚焦防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)主線，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、? 堅(jiān)持預(yù)防為主，做到安全生產(chǎn)“五個(gè)加強(qiáng)”
一是“大安全”體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)安委會(huì)建設(shè)，分管副市長(zhǎng)任安委會(huì)辦公室副主任，增設(shè)危化品和海上安全兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)，會(huì)同市編辦制定《市級(jí)部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單》，涵蓋36個(gè)部門171個(gè)行業(yè)領(lǐng)域1126項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，構(gòu)建起“1+21”（市安委會(huì)+21個(gè)專業(yè)委員會(huì)）的“大安全”架構(gòu)體系，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的合力進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是常抓嚴(yán)管長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)加強(qiáng)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的若干措施》，提出六個(gè)方面32項(xiàng)創(chuàng)新措施，上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。制定《安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患整改治理責(zé)任追究辦法》，關(guān)口前移壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。推進(jìn)《青島市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)制度實(shí)施細(xì)則》落實(shí)，1257家重點(diǎn)企業(yè)安全總監(jiān)應(yīng)配盡配，我市在全省作典型發(fā)言。推行“三零e辦”審批服務(wù)，辦理“秒批”事項(xiàng)99件、“承諾制”事項(xiàng)119件。
三是隱患排查整治持續(xù)加強(qiáng)。深入開(kāi)展“除隱患、打非法、治頑疾”安全生產(chǎn)大檢查，組織開(kāi)展危化品、消防、工貿(mào)、燃?xì)獾阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，累計(jì)檢查企業(yè)單位25.17萬(wàn)家次，整改問(wèn)題隱患23.63萬(wàn)項(xiàng)。堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、分級(jí)分類執(zhí)法和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法，推行“執(zhí)法+普法”“執(zhí)法+服務(wù)”。發(fā)揮專家作用，為188家危化、非煤礦山和工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)提供“會(huì)診式”服務(wù)，排查治理隱患問(wèn)題384項(xiàng)。開(kāi)展企業(yè)安全管理要素評(píng)估，覆蓋全市28家重大危險(xiǎn)源企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)做法全省推廣。
四是企業(yè)本質(zhì)安全持續(xù)加強(qiáng)。創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+責(zé)任清單”，逐一明確責(zé)任部門，通過(guò)云端監(jiān)督落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任清單。大力推行企業(yè)安全生產(chǎn)“晨會(huì)”制度，每天早交班進(jìn)行安全培訓(xùn)，企業(yè)員工“我要安全”意識(shí)大幅提升。在高危企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)器人巡檢，在全市101家危化品生產(chǎn)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)開(kāi)展“數(shù)字監(jiān)管”，我市“數(shù)字危化”全國(guó)領(lǐng)跑，4月份全國(guó)召開(kāi)線上現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣“青島經(jīng)驗(yàn)”。
五是社會(huì)共治模式持續(xù)加強(qiáng)。研究制定《推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)企業(yè)事故預(yù)防工作實(shí)施辦法》，規(guī)范和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”制度，在企業(yè)設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)公告牌，發(fā)動(dòng)企業(yè)職工積極參與隱患查糾工作。設(shè)立應(yīng)急廣播頻道和《應(yīng)急時(shí)刻》電視欄目，曝光安全隱患，宣傳安全知識(shí)，提升安全意識(shí)。
二、堅(jiān)持底線思維，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“五項(xiàng)基礎(chǔ)”
一是夯實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)。完善自然災(zāi)害會(huì)商研判機(jī)制，全年組織會(huì)商研判40次。建成一體化監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，慧眼衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，6035名基層災(zāi)害信息員深入一線巡查，防火防汛等重要時(shí)段無(wú)人機(jī)適時(shí)巡航，全市123 個(gè)地震觀測(cè)臺(tái)站24小時(shí)運(yùn)行。
二是夯實(shí)森林防滅火基礎(chǔ)。制定《森林防滅火責(zé)任追究辦法》，健全盡職免責(zé)和失職追責(zé)機(jī)制。督導(dǎo)加強(qiáng)林區(qū)水網(wǎng)、路網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)復(fù)雜地形山火災(zāi)害風(fēng)場(chǎng)移動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象和環(huán)境參數(shù)三維精細(xì)化遙感監(jiān)測(cè)。成功撲救“4·19”嶗山西麓等3起森林火災(zāi)，未發(fā)生次生衍生災(zāi)害。
三是夯實(shí)防汛防臺(tái)風(fēng)基礎(chǔ)。修訂完善《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確黨委政府防汛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。向社會(huì)公示市、區(qū)兩級(jí)防汛防臺(tái)風(fēng)行政責(zé)任人，公開(kāi)接受監(jiān)督。組織開(kāi)展極端天氣極值應(yīng)對(duì)推演，加密會(huì)商研判頻次，發(fā)布預(yù)警和安全防范提醒短信398萬(wàn)條次，啟動(dòng)防汛預(yù)警響應(yīng)10次，成功應(yīng)對(duì)17次強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)“梅花”極端天氣災(zāi)害。
四是夯實(shí)震害防御基礎(chǔ)。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和地震科普示范學(xué)校建設(shè)，建成應(yīng)急避難場(chǎng)所390個(gè)，國(guó)家、省防震減災(zāi)科普示范學(xué)校88所。開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，詳查地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)房屋建筑1050棟、619萬(wàn)余平方米。完成官路水庫(kù)和第二條海底隧道以及地鐵等重大建設(shè)工程抗震設(shè)防評(píng)估評(píng)審工作。
五是夯實(shí)基層減災(zāi)基礎(chǔ)。制定《青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》，在全省率先以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》，累計(jì)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)427個(gè)（其中國(guó)家級(jí)138個(gè)、省級(jí)90個(gè)、市級(jí)199個(gè)），創(chuàng)建數(shù)量全省第一。推進(jìn)災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作，連續(xù)三年合計(jì)為市民投入保費(fèi)6842萬(wàn)元、理賠4840萬(wàn)元。
三、堅(jiān)持專常兼?zhèn)洌嵘龖?yīng)急處置“五種能力”
一是智慧化應(yīng)急提升指揮能力。建成一體化應(yīng)急指揮中心，共享應(yīng)用視頻監(jiān)控13萬(wàn)路，覆蓋水務(wù)、氣象、林業(yè)、旅游景區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域。在全國(guó)試點(diǎn)建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，匯聚應(yīng)用燃?xì)狻⒔煌ā⒐┡潘蛄骸⒕C合管廊、危化品監(jiān)管、地震監(jiān)測(cè)等八大領(lǐng)域60余項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急“一屏聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)統(tǒng)管”。
二是規(guī)范化值守提升響應(yīng)能力。開(kāi)展區(qū)市值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，10個(gè)區(qū)市全部達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范理順突發(fā)事件信息處置。堅(jiān)持聯(lián)合值守，防火防汛等重點(diǎn)時(shí)段組織消防、水務(wù)、氣象等部門實(shí)施“駐在式”聯(lián)合值班，累計(jì)接報(bào)處置突發(fā)事件216起，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、“零失誤”。
三是實(shí)戰(zhàn)化演練提升應(yīng)對(duì)能力。印發(fā)《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，健全完善“1+59”預(yù)案體系。組織開(kāi)展市區(qū)兩級(jí)森林防滅火、防汛防臺(tái)風(fēng)、震害防御等“雙盲演練”184次，參與市直行業(yè)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急演練9次，督導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)近45萬(wàn)人次開(kāi)展演練1.4萬(wàn)家次。
四是專業(yè)化隊(duì)伍提升救援能力。研究制定《青島市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》《青島市災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法》，建成森林防滅火、防汛抗旱、危化品、非煤礦山等14個(gè)領(lǐng)域403支2.5萬(wàn)人的救援隊(duì)伍。制定《青島市直升機(jī)起降點(diǎn)布局規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，建成具備“安全巡查、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援”綜合功能的基層應(yīng)急救援站26個(gè)，破解基層救援力量薄弱難題。
五是全域化儲(chǔ)備提升保障能力。建立《青島市應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄》，構(gòu)建“政府+市場(chǎng)”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。119個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)累計(jì)儲(chǔ)備應(yīng)急物資20大類1074種，先后11次調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資保障疫情防控工作。
去年三民活動(dòng)，我局共收到市民建議4件，今年收到市民和人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議390件，辦結(jié)率均為100%。盡管我們的工作取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)“走在前，開(kāi)新局”“當(dāng)龍頭，作表率”以及人民群眾的期盼，還有很多短板弱項(xiàng)，如企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位；安全風(fēng)險(xiǎn)管控不夠精準(zhǔn)；突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有待加強(qiáng)；社會(huì)共治效力不高等等。2023年我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全力“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。
一是健全體制機(jī)制。充分發(fā)揮“三委三部”牽頭抓總作用，構(gòu)建更加科學(xué)高效的“大安全、大應(yīng)急”體制機(jī)制。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置、善后救助等全過(guò)程跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和一體化指揮系統(tǒng)建設(shè)水平，打造“智慧應(yīng)急”青島樣板。
二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)若干措施，綜合運(yùn)用前置檢查、管理要素評(píng)估、會(huì)診式檢查等方式，督促落實(shí)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等措施。探索建立“企業(yè)信用修復(fù)”機(jī)制，對(duì)完成整改企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用評(píng)級(jí)，變傳統(tǒng)單向執(zhí)法為寬嚴(yán)相濟(jì)的“執(zhí)法+服務(wù)”。強(qiáng)化社會(huì)共治，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)作用，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，落實(shí)落細(xì)警示教育、獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)和“吹哨人”等制度。
三是加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，加快提升應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、物資保障能力。推進(jìn)“1+2+3”全域化立體救援體系建設(shè)（1即一套監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮平臺(tái)；2即救援隊(duì)伍和裝備物資兩個(gè)保障；3即陸域應(yīng)急救援站、海域救援、通用航空救援三個(gè)網(wǎng)格），打造“15分鐘應(yīng)急救援圈”，補(bǔ)強(qiáng)提升基層應(yīng)急救援能力。加快建設(shè)省海洋災(zāi)害救援中心，優(yōu)化直升機(jī)起降點(diǎn)布局，提高先進(jìn)適用裝備配置水平。
四是打造應(yīng)急鐵軍。深入開(kāi)展“五星級(jí)示范黨支部”創(chuàng)建，打造“值得托付”應(yīng)急黨建品牌。樹(shù)牢“沒(méi)有滿分就是零分”理念，強(qiáng)化“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，牢守廉政底線，打造“平常時(shí)候看得出，關(guān)鍵時(shí)刻站得出，危急關(guān)頭豁得出”的應(yīng)急鐵軍。
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