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今年以來，市財(cái)政局全面貫徹市委市政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把握好“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，為加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
一、上半年主要工作情況
（一）壯大財(cái)政資金池，增強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的硬實(shí)力
依法依規(guī)組織收入。不折不扣落實(shí)好新的組合式稅費(fèi)支持政策，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策靠前發(fā)力，有效拉動(dòng)生產(chǎn)、投資、消費(fèi)增長，既為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐，又為財(cái)政收入平穩(wěn)增長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1-6月，全市一般公共預(yù)算收入完成673.5億元，扣除留抵退稅因素后增長7.1%，其中，稅收收入完成419.1億元，扣除留抵退稅因素后增長6.6%，稅收占比70.1%。
用足用好專項(xiàng)債券。爭取我市新增政府債券額度516億元，其中專項(xiàng)債券額度448億元。截至6月底，專項(xiàng)債券已全部發(fā)行，有力支持了262個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資5800多億元。
做大做強(qiáng)政府投資基金。政府引導(dǎo)基金（新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、科創(chuàng)母基金、國有資本股權(quán)制基金）累計(jì)認(rèn)繳出資175.2億元，參股設(shè)立基金127支，管理基金規(guī)模1386.7億元。參股基金累計(jì)投資青島項(xiàng)目362個(gè)，其中12家企業(yè)成功上市，50余家企業(yè)被認(rèn)定為獨(dú)角獸、隱形冠軍、瞪羚等。
積極爭取國家支持。搶抓國家政策機(jī)遇，積極爭取中央退稅減稅、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)、公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范等專項(xiàng)資金160億元。推動(dòng)空港綜合保稅區(qū)落地，青島綜合保稅區(qū)數(shù)量位居計(jì)劃單列市第一、全國第三。
（二）打好政策“組合拳”，提升積極財(cái)政政策效能
退稅減稅紓困企業(yè)。1-6月，全市累計(jì)為近4萬戶企業(yè)辦理增值稅留抵退稅354.8億元，是去年全年退稅總額的4.1倍，直接為企業(yè)提供現(xiàn)金流，有效緩解資金壓力。累計(jì)新增退稅、減稅、緩稅、降費(fèi)超430億元，有效穩(wěn)定了市場預(yù)期、激發(fā)了市場活力。
優(yōu)化政策服務(wù)發(fā)展。會(huì)同事權(quán)部門推出《青島市激發(fā)市場活力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施》《“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單》《青島市助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干政策措施》及支持集成電路產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)等“政策包”，全力以赴幫助困難行業(yè)應(yīng)對疫情沖擊、提振市場信心。
聚力支持科技創(chuàng)新。市本級安排40億元以上支持科技創(chuàng)新發(fā)展，其中，統(tǒng)籌3.8億元重點(diǎn)支持山東能源研究院、山東產(chǎn)研院（青島）、高端軸承青島研究院等高能級平臺建設(shè)；安排4.5億元支持實(shí)施“沃土計(jì)劃”，加強(qiáng)科技型企業(yè)培育力度。支持實(shí)施“碩果計(jì)劃”，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。安排企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長29%，帶動(dòng)1000家以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和“專精特新”小微企業(yè)技術(shù)改造投入72億元。
（三）強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出
全力以赴做好疫情防控資金保障。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府專項(xiàng)債等資金24.1億元，全力做好疫情防控資金保障，其中，落實(shí)17.7億元，支持財(cái)通海玉健康驛站、萊西方艙醫(yī)院及隔離場所等項(xiàng)目開工建設(shè)；預(yù)撥3.6億元，保障全市全員定期核酸檢測順利進(jìn)行；撥付資金2.8億元支持購置氣膜核酸實(shí)驗(yàn)室、核酸檢測試劑耗材，支付新冠肺炎定點(diǎn)救治醫(yī)院運(yùn)行補(bǔ)助等，全面提升我市核酸檢測能力和醫(yī)療救治能力。
集中發(fā)力城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資模式，建立多元化資金保障體系，運(yùn)用“財(cái)政投資+專項(xiàng)債券+市場化融資”機(jī)制，統(tǒng)籌各類資金400億元左右，全力支持城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。研究出臺交通基礎(chǔ)設(shè)施、低效用地片區(qū)及歷史街區(qū)、公園城市建設(shè)等領(lǐng)域財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)稅扶持等政策，提升政策效能，調(diào)動(dòng)區(qū)（市）工作積極性。
支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，全市“農(nóng)林水”支出預(yù)算101.1億元，增長20%。全市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金超70億元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高至1950元。開展小麥、玉米主糧作物完全成本保險(xiǎn)工作，保障金額由600元/畝提升至950元/畝，風(fēng)險(xiǎn)保障水平提升58%，惠及35萬種糧農(nóng)戶。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用，為“三農(nóng)”主體提供17.5億元貸款支持。
（四）兜牢“三保”底線，保障和改善民生
優(yōu)先保障民生支出。1-6月，全市民生支出639.7億元，增長14%，占一般公共預(yù)算支出比重為72.5%，高于去年同期4.5個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌資金支持辦好16件市辦實(shí)事，及時(shí)撥付資金落實(shí)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)政策。
兜牢“三保”底線。推動(dòng)財(cái)力下沉，下達(dá)區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付228.9億元，同比增長52.7％。為區(qū)（市）調(diào)度庫款185億元，區(qū)（市）庫款處在合理區(qū)間，基層“三保”得到有效保障。
深化高水平制度創(chuàng)新。調(diào)整完善市與區(qū)（市）收入分享、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)上解等體制，提升市級集中財(cái)力辦大事和區(qū)（市）財(cái)政保障能力。調(diào)整完善市與區(qū)（市）土地出讓收入分配管理體制，提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障能力。
加強(qiáng)國有金融、文化資本監(jiān)管。出臺7項(xiàng)國有金融資本相關(guān)管理制度，高質(zhì)量完成4家市直金融企業(yè)年度經(jīng)營績效考核。建立健全市屬國有文化企業(yè)雙效考核體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市直國有文化企業(yè)單位提升經(jīng)濟(jì)效益的積極性和主動(dòng)性。
在市級“四本預(yù)算”績效管理全覆蓋基礎(chǔ)上，向政府引導(dǎo)基金、政府債券項(xiàng)目等專項(xiàng)領(lǐng)域和上級轉(zhuǎn)移支付資金拓展；探索構(gòu)建“預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評成本”的全流程成本預(yù)算績效管理機(jī)制，試點(diǎn)覆蓋10個(gè)區(qū)（市）、43個(gè)項(xiàng)目，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
完善支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策。統(tǒng)籌1.4億元支持開展地表水生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全我市橫縱結(jié)合的地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，在全國首創(chuàng)綠色建材保證保險(xiǎn)，為建材供應(yīng)商、采購單位提供事前信用增進(jìn)、事中風(fēng)控服務(wù)、事后損失補(bǔ)償?shù)娜轿槐Ｕ戏?wù)。
二、存在問題
上半年，新的組合式稅費(fèi)支持政策取得實(shí)效，財(cái)政收入保持低位運(yùn)行，財(cái)政支出需求不斷增加，財(cái)政收支矛盾較為突出。從收入端來看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情沖擊等因素影響，我市財(cái)政增收面臨較大挑戰(zhàn)。從支出端來看，疫情防控、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、基層“三保”、城市更新和城市建設(shè)等領(lǐng)域都需要大量的財(cái)政資金作支撐，財(cái)政收支平衡壓力仍然比較突出。
三、下步工作打算
（一）在“提升財(cái)政政策效能”上實(shí)現(xiàn)新突破
落實(shí)好組合式稅費(fèi)支持政策，用好穩(wěn)中求進(jìn)、“金融十條”等“政策包”為企業(yè)注血紓困。爭取出口退稅300億元以上，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，為企業(yè)減免稅60億元以上，提高全社會(huì)R&D占比。加快政府債券使用進(jìn)度，8月底前基本使用完畢，形成更多實(shí)物工作量，更好發(fā)揮穩(wěn)增長穩(wěn)投資積極作用。
（二）在“更加注重精準(zhǔn)”上實(shí)現(xiàn)新突破
會(huì)同事權(quán)部門對涉企政策進(jìn)行全面梳理，聚焦24條產(chǎn)業(yè)鏈握指成拳、靶向發(fā)力。做大政府性融資擔(dān)保規(guī)模，為小微企業(yè)提供政府性融資擔(dān)保70億元以上。拓展“青島政策通”平臺覆蓋面，推動(dòng)惠企政策落實(shí)全程網(wǎng)辦、直達(dá)快享，為超2500家企業(yè)兌付先進(jìn)制造業(yè)、中小企業(yè)、促進(jìn)對外開放、會(huì)展等專項(xiàng)資金20億元以上。
（三）在“財(cái)政可持續(xù)”上實(shí)現(xiàn)新突破
全力以赴穩(wěn)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤，爭取2022年全市一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.5%左右，稅收占比穩(wěn)中有升。從轉(zhuǎn)移支付和庫款調(diào)度等方面強(qiáng)化對區(qū)（市）的支持，切實(shí)兜牢基層“三保”底線。加快實(shí)施“撥改投”改革，支持新能源山東實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、海洋生物新藥研發(fā)、超算運(yùn)維等。健全政府債券全生命周期管理、新增債務(wù)限額分配與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤、債券項(xiàng)目資金績效管理等機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。統(tǒng)籌各類資金資源妥善化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
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