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歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，不僅關(guān)系到城區(qū)空間的開發(fā)利用，更關(guān)系到城市百年歷史傳承的情懷，牽動(dòng)著更多人的心。最近，沉寂多年的青島中山路開始熱鬧起來(lái)，人流開始增加，商業(yè)初見復(fù)蘇，老城區(qū)重受社會(huì)關(guān)注。尤其是中山路復(fù)興之于青島的意義，無(wú)異于王府井之于北京、南京路之于上海，都是從歷史中走出的城市坐標(biāo)。當(dāng)前，歷史文化街區(qū)的更新取得了一定成績(jī)，也遇到不少挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)行梳理。

一、面臨的主要問(wèn)題

（一）人口流失嚴(yán)重。對(duì)于城市歷史文化街區(qū)而言，缺乏居民的生活，極易造成老街空心化，缺乏人氣與活力。脫離了本地場(chǎng)景和居民生活，對(duì)外來(lái)游客也缺乏吸引力。當(dāng)前，青島老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，交通不暢，缺少停車場(chǎng)地，居住功能不斷弱化，大量人口外遷。更重要的是，歷史文化街區(qū)現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，年輕人太少，人口嚴(yán)重老化，經(jīng)濟(jì)活力下降。

（二）產(chǎn)業(yè)定位不清。多年以來(lái)，政府在中山路片區(qū)先后進(jìn)行了6輪改造，但終因產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入這一核心問(wèn)題沒有解決好，最后沒有達(dá)到預(yù)期效果。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和迭代是城市更新的核心追求，城市更新騰出來(lái)的空間裝什么產(chǎn)業(yè)，會(huì)決定城市更新的成敗。成功的城市更新通過(guò)打造新空間、引入新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新生態(tài)、帶來(lái)新消費(fèi)，取得長(zhǎng)久的運(yùn)營(yíng)收益和投資回報(bào)，產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)能夠?qū)胱罹哂绊懥Φ漠a(chǎn)業(yè)和最具活力的人群。如果沒有主干產(chǎn)業(yè)及周邊環(huán)境的配套，單靠文化和旅游來(lái)支撐這個(gè)地方的發(fā)展，將難以持續(xù)。

（三）城市記憶喪失。歷史文化街區(qū)的魅力就在于真實(shí)性，過(guò)度的商業(yè)化開發(fā)容易使得街區(qū)的格局風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境遭到破壞，從而喪失其“原真性”。伴隨著城市發(fā)展，一些代表城市記憶的老舊建筑在一輪輪的舊城改造浪潮中逐漸銷聲匿跡，而新建的建筑風(fēng)格同質(zhì)化嚴(yán)重，體現(xiàn)不出青島的歷史風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。

（四）社會(huì)資本參與不足。成功的城市更新需要形成政府、投資人、社區(qū)三者共同參與的機(jī)制。青島鼓勵(lì)公眾參與的機(jī)制與渠道不足,群眾作為城市更新的直接受益方，在決策、實(shí)施、治理等階段參與度低。其次，青島目前仍以政府財(cái)政投入為主，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性。

二、相關(guān)建議

（一）注重內(nèi)提外引，增加片區(qū)人氣。加快提升街區(qū)居住功能，重點(diǎn)解決居住功能弱化問(wèn)題。建議加快對(duì)街區(qū)內(nèi)的水電、環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，讓居民的基礎(chǔ)生活需要得到更好的滿足。積極倡導(dǎo)綠色低碳理念，在旅游景點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化慢行交通體系與自然風(fēng)光協(xié)調(diào)融合，打造騎游、步行等精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)與公共交通有效銜接，保障老城區(qū)道路交通的通達(dá)性、便捷性；對(duì)公共空間與公共服務(wù)設(shè)施之間的配套設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)化。增加城市的綠化面積，為人們的生活居住提供一個(gè)良好的環(huán)境。以時(shí)尚元素增加對(duì)外吸引力，將老城區(qū)變身為數(shù)字科技的秀場(chǎng)，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、元宇宙等前沿科技，疊加老城獨(dú)有的文化元素，通過(guò)不同形式的燈光秀打造夜晚動(dòng)景，凸現(xiàn)青島山水城市的獨(dú)特意境。須以形式多樣的活動(dòng)作為城市觸媒，引發(fā)生動(dòng)的城市生活場(chǎng)景，例如：政策扶持或企業(yè)贊助青島的各大專院校，將學(xué)校的科技節(jié)、文化節(jié)選擇在中山路街區(qū)舉辦，吸引廣大的青島在校大學(xué)生走出校園；又如，結(jié)合城市更新，依托駐青建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè)院系，在中山路街區(qū)開展小型休閑設(shè)施建構(gòu)、作品展示等活動(dòng)。借鑒北京王府井模特走秀、上海新天地漫展等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，吸引年輕人駐足流連。

（二）依托城區(qū)資源，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)。中山路歷史文化街區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展文化旅游創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)意辦公、民俗展示、文化展覽等創(chuàng)新性功能置入到街區(qū)改造中，重點(diǎn)吸引集聚年輕人。建議將一些低租金、零租金房屋改造成低成本的街區(qū)，打造一些聚人氣的場(chǎng)所、空間，增加人氣，讓城市呈現(xiàn)更多的煙火氣息。青島里院的更新改造可通過(guò)發(fā)展科教型、創(chuàng)新型、文旅型等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)功能的迭代和產(chǎn)業(yè)更新。例如：在非沿街的房屋改造成創(chuàng)意文化辦公場(chǎng)所，類似低成本的寫字樓，吸引企業(yè)入駐，形成在街區(qū)長(zhǎng)期工作生活的人流。借鑒上海新天地街區(qū)、武漢漢街歷史街區(qū)改造成果，在中山路片區(qū)選擇一條街區(qū)沿街兩側(cè)，集中引進(jìn)運(yùn)動(dòng)品牌店，直接吸引年輕人駐足購(gòu)買，從而形成穩(wěn)定的人流。

（三）突出街區(qū)特色，保護(hù)傳承文化。重點(diǎn)保護(hù)、合理保留百年老街的整體風(fēng)貌，修舊如舊，盡可能多地保留物質(zhì)文化要素。將現(xiàn)有的文化內(nèi)涵與旅游資源整合起來(lái)，堅(jiān)持打造可觀賞、可互動(dòng)、可體驗(yàn)的沉浸式歷史文化街區(qū)的軟實(shí)力，提升旅游的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“建筑可閱讀、道路可閱讀、歷史可閱讀”的目標(biāo)，借助文旅產(chǎn)業(yè)提振老城區(qū)發(fā)展，重聚歷史城區(qū)人氣，讓老里院煥發(fā)新生機(jī)。老城區(qū)要努力形成和保持自己的個(gè)性特色，在產(chǎn)業(yè)布局和城區(qū)功能上避免與其他城區(qū)的雷同，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免因重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)以及相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、擠壓。例如，將適合的里院引進(jìn)民宿項(xiàng)目，在外觀設(shè)計(jì)上需既能保持歷史文化風(fēng)貌，又有新時(shí)代氣息，可吸引旅拍、直播的年輕人。

（四）擴(kuò)大公眾參與，完善更新機(jī)制。推動(dòng)城市更新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，通過(guò)地下空間免費(fèi)、允許重建加層等形式，以利益杠桿撬動(dòng)資本市場(chǎng)參與，引進(jìn)一批城市更新綜合運(yùn)營(yíng)商，培育一批本地企業(yè)。搭建公眾參與平臺(tái)，成立街道城市更新協(xié)調(diào)專班，社區(qū)、寫字樓等單位完善業(yè)主委員會(huì)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，拓展公眾參與城市更新決策的渠道，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、民主協(xié)商的城市更新治理機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重聽取公眾訴求，向公眾推廣推介城市更新的意義和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的工作氛圍。