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    市自然資源和規(guī)劃局2024年工作報告(文字版)
    青島政務網 發(fā)布日期 : 2024-12-03
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    今年以來,市自然資源和規(guī)劃局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,認真落實市委、市政府工作部署,加強規(guī)劃引領,夯實要素支撐,嚴守資源安全底線,服務保障經濟社會發(fā)展,為青島在現代化強省建設中打頭陣、當先鋒貢獻自然資源和規(guī)劃力量。

    一、更高水平謀劃發(fā)展,城市空間格局提質升級

    (一)完成總體規(guī)劃報批,前瞻謀劃城市未來發(fā)展藍圖。完成青島歷史上首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃,11月9日獲國務院批復,明確了城市性質為沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市,確立核心功能定位為北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地,全面提升了青島在國家發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,強化了青島在山東綠色低碳高質量發(fā)展中的龍頭作用,有效保障了長遠可持續(xù)發(fā)展空間需求,為建設新時代中國特色社會主義現代化國際大都市擘畫了宏偉藍圖。完成市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃、縣級市總體規(guī)劃及36個鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃,對各區(qū)(市)及城鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間結構、產業(yè)布局作出系統性安排,增強區(qū)(市)、新市鎮(zhèn)產業(yè)和人口綜合承載力,加快構建多中心、網絡化、組團式的全域城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局。

    (二)推進專項規(guī)劃編制,統籌重點領域空間需求。以總體規(guī)劃為約束指導,堅持陸海統籌、生態(tài)優(yōu)先、TOD等理念,完成了生態(tài)修復、海岸帶、綜合交通等專項規(guī)劃,打造山海相融、藍綠交織的生態(tài)安全格局,構筑陸海協同、品質魅力的濱海國土空間,構建內聯外暢、安全高效的綜合交通網絡。加強市級戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃管理,高水平編制近期建設規(guī)劃,明確近期重點建設區(qū)域、發(fā)展方向,統籌安排近期重大項目、重大工程和重大設施,為“十五五”期間城市發(fā)展布局謀篇。開展工業(yè)用地布局專項規(guī)劃編制,穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)??偭?,優(yōu)化工業(yè)用地布局,為實體經濟發(fā)展、建設現代化產業(yè)體系提供空間保障。

    (三)精心編研詳細規(guī)劃,科學指導各類開發(fā)保護建設活動。全面啟動市轄區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制(修編),69個控規(guī)單元通過專家評審,科學安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研及產業(yè)用地空間,有力保障民生需求,促進可持續(xù)發(fā)展;運用“千萬工程”經驗,高質效推進村莊規(guī)劃編制,優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置,有效引領鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設;在全國率先編制海域空間詳細規(guī)劃,全市覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧陸海的多類型詳細規(guī)劃不斷健全,為各類開發(fā)建設活動提供了規(guī)劃依據。同時,圍繞打造高品質城市空間,對張村河片區(qū)、白沙河“一河兩岸”、環(huán)灣重點地區(qū)等區(qū)域開展城市設計,打造城市標志性建筑、彰顯特色景觀風貌、優(yōu)化產業(yè)空間布局、賦能高品質灣區(qū)城市建設。特別是張村河片區(qū)城市設計成果已發(fā)布實施,將引領該區(qū)域建設成為兼具國際品質與地方特色的未來城區(qū)新標桿。

    二、更嚴措施保護資源,耕地保護紅線夯實守牢

    (一)耕地保護縱深發(fā)力??咐胃乇Wo政治責任,市級“總田長”帶頭赴田間地頭巡田,市委、市政府與區(qū)(市)黨委、政府簽訂耕地保護目標責任狀,市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級一體推動耕地保護責任落地落實;首次對耕地保護成效突出的區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)實施激勵,有效調動基層耕地保護積極性。加強耕地占補平衡管理,嚴格耕地占一補一、先補后占,推動耕地數量、質量“雙提升”。全市順利通過耕地保護和糧食安全責任制“首考”,耕地面積連續(xù)三年實現凈增長。

    (二)排查整治持續(xù)攻堅。持續(xù)開展自然資源突出問題起底式大排查大整治,建立實施生態(tài)保護紅線監(jiān)管共同責任機制,會同市紀委監(jiān)委對耕地“非農化”“非糧化”等違法違規(guī)問題整改開展專項督導,嚴格落實市級直查直辦、警示約談等“長牙齒”的硬措施,違法占用耕地、破壞生態(tài)紅線等突出問題得到有效治理,牢牢守住了634.14萬畝耕地保護紅線。

    (三)調查監(jiān)測協同管護。完成了全市年度國土變更調查,統籌開展森林草原濕地普查、水資源基礎調查、城市國土空間監(jiān)測,摸清了全市耕地、園地、林草濕地、建設用地等總量和變化情況,有效發(fā)揮了國土空間用途監(jiān)測預警作用,守住了自然資源安全“一排底線”。

    三、更準精度配置資源,土地要素保障高效有力

    (一)用地需求應保盡保。深化土地報批專員制度,積極爭取部、廳支持,采取壓茬推進、容缺受理、提前介入等措施推動建設用地報批,上半年提前完成所有市級以上重點項目用地批復,全市獲批建設用地2.67萬畝,數量全省最多,保障了全市重點項目全部落地。

    (二)土地供應精準高效。針對房地產市場形勢變化,及時出臺了2批次規(guī)劃土地支持措施,允許分期繳納出讓金,優(yōu)化容積率計算規(guī)則,支持建設“鄰里坊”等公服設施,進一步減輕企業(yè)資金壓力、提高居民得房率,推動完善小區(qū)配套、打造高品質住宅。加強工業(yè)用地精準供給,健全工業(yè)用地全生命周期管理機制,新增工業(yè)用地全部以“標準地”出讓,強化項目準入管理,支持傳統產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大和未來產業(yè)培育,有力保障了國橡中心、四方思銳等一批重大項目落地,我市在全國工業(yè)用地“標準地”出讓工作交流會上作典型發(fā)言。完成了萊西市農村集體經營性建設用地使用權入市試點,為鄉(xiāng)村振興提供更深層次要素保障。

    (三)盤活利用持續(xù)發(fā)力。建立實施土地利用動態(tài)巡查和供后監(jiān)管機制,采取信息公示、預警提醒、跟蹤管理等手段,促進建設項目按時開、竣工,從源頭遏制土地閑置。出臺了盤活存量房地產用地14條支持政策,提出合理調整規(guī)劃條件、分期開發(fā)辦理不動產登記等創(chuàng)新舉措,推動“一地一策”盤活處置。積極爭取地方政府專項債,增強企業(yè)資金流動性,支持存量土地收回收購。全市消化批而未供土地2.26萬畝,閑置土地凈減少20%以上。李滄區(qū)京口路項目利用存量用地規(guī)劃建設保障性住房,成為全省首個開工建設的配售型保障性住房項目。

    四、更深層次挖潛利用,低效片區(qū)開發(fā)建設走深走實

    (一)基礎配套持續(xù)完善。低效片區(qū)開發(fā)建設過程中,堅持將群眾需求放在首位,不斷完善基礎設施和公共服務設施,張村河生態(tài)公園對外開放,迅速成為居民休閑健身熱門“打卡地”,株洲路改造等132個基礎設施和公服配套項目加快實施,青島大學醫(yī)學醫(yī)療中心、58中九年一貫制學校等全面建設,優(yōu)質醫(yī)療、教育資源集聚擴容,區(qū)域配套更加完善、城市環(huán)境更加宜居。

    (二)專業(yè)化產業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。將專業(yè)化產業(yè)園區(qū)建設作為低效片區(qū)開發(fā)的重要引擎,加快培育產業(yè)集群,美青工業(yè)園一期、人工智能產業(yè)園內創(chuàng)智中心等60個產業(yè)項目主體封頂,綠色低碳新材料產業(yè)園內金能化學等21個項目實現產值500億元,低效片區(qū)全年實施項目337個,完成投資920億元,虛擬現實、新型顯示、智能家電等產業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大,聚集效應持續(xù)釋放。

    (三)“青島模式”全國推廣。深化低效片區(qū)開發(fā)建設“片區(qū)統籌”模式,創(chuàng)新形成了“青島模式”,自然資源部領導多次來青調研并給予高度評價,專門在青島召開全國低效用地再開發(fā)試點城市拉練交流會予以推廣。

    五、更大力度創(chuàng)新發(fā)展,便民惠企服務提擋增效

    (一)不動產登記更便捷。統一全市不動產登記標準,45項高頻登記事項實現“全市通辦”。擴大“高效辦成一件事”清單,新建商品房合同簽訂與預告登記同步辦理,公積金貸款與不動產登記一并申請。常態(tài)化開展帶押過戶、交房即辦證等便民服務。非公證繼承登記為申請人節(jié)省公證費近4000萬元。部門協同聯動加強新建項目全生命周期監(jiān)管,推動“交房(地)即辦證”“竣工即辦證”,從源頭上防范土地房屋產權問題。

    (二)規(guī)劃許可更高效。完善規(guī)劃許可全流程標準體系,加強規(guī)劃許可與用地審批融合管理,規(guī)范用地預審與選址、建設工程設計方案聯合審查、規(guī)劃核實與土地核驗,進一步優(yōu)化流程、提高效率。在功能區(qū)深入開展“標準地+承諾制”綜合改革,通過提前介入、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式,構建項目審批快速通道,工業(yè)用地規(guī)劃許可與國有土地使用權獲取同步辦理,實現“免申即領”,助力“拿地即開工”。規(guī)劃許可辦理時限平均壓縮10%。

    (三)行政治理更有力。堅持開門編規(guī)劃,建立規(guī)劃建筑領域專家?guī)欤谥攸c地區(qū)實行總設計師制,參與、指導規(guī)劃編制設計,全面提升規(guī)劃設計水平。充分發(fā)揮實景三維作為城市數字空間底座的支撐作用,廣泛應用于政府決策、數字經濟、市民生活、生態(tài)文明建設等40多個領域、100多個數字化場景,編制的應用白皮書,贈予聯合國有關機構并納入全球地理信息領導力培訓課程。

    此外,我局聚焦群眾、企業(yè)期盼,深化干部隊伍建設,深入開展黨紀學習教育,在全系統部署群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治,積極治理耕地保護領域“小馬拉大車”突出問題,全面加強不動產登記窗口建設,切實維護群眾利益。擦亮叫響“自然能辦”服務品牌,開展惠企利企活動120多場,常態(tài)化進行政策指導、提供發(fā)展咨詢、解決疑難問題,為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護航。

    今年以來,收到政務熱線、“青訴即辦”市民意見建議約4000條,主要反映不動產登記、規(guī)劃審批等問題,已全部辦結。

    2024年工作取得一定成績,但仍存在一些不足。一是與國內同類城市相比,土地節(jié)約集約高效利用還需持續(xù)發(fā)力。二是規(guī)劃審批質量和效率有待提升,政務服務措施仍需拓展優(yōu)化。

    2025年,我們將圍繞全市經濟社會發(fā)展大局,積極貫徹新發(fā)展理念,大力弘揚改革精神,加快總體規(guī)劃落地實施,推動國土空間精細化治理;深化土地管理改革,推進土地資源節(jié)約集約高效利用;統籌耕地保護和生態(tài)修復,筑牢糧食安全和資源安全底線;優(yōu)化政務服務,打造一流營商環(huán)境,全面提升國土空間、自然資源治理體系和治理能力現代化水平,為建設新時代中國特色社會主義現代化國際大都市貢獻力量。


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