據(jù)《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)(2022)》，2021年全球民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1600億元，其中工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)占比約60%。隨著下游應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2025年民用無(wú)人機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)將達(dá)5000億元，復(fù)合增速32.9%，其中工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)占比提升至80%，約4000億元。無(wú)人機(jī)物流將占據(jù)部分比重。

在深圳，美團(tuán)無(wú)人機(jī)配送已在5個(gè)商圈落地，完成面向真實(shí)用戶的訂單累計(jì)超10萬(wàn)單。在上海，美團(tuán)無(wú)人機(jī)首條常態(tài)化航線已經(jīng)啟動(dòng)，率先在咖啡店等高度重視配送效率的商戶中“試水”。美團(tuán)無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中，高度在120米以下，速度最快可達(dá)20m/s，用戶下單后最快15分鐘內(nèi)送達(dá)，搭配特制的餐箱確保餐品不會(huì)因“空中配送”而撒漏。在蘇州，順豐無(wú)人機(jī)僅用5分鐘就從陽(yáng)澄湖中央將剛剛捕撈的新鮮大閘蟹運(yùn)送到岸邊，與傳統(tǒng)運(yùn)輸模式所需的20-30分鐘相比，運(yùn)輸效率提升近6倍。

一、無(wú)人機(jī)物流優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀

無(wú)人機(jī)物流配送技術(shù)可以大大提高物流配送的效率，解決傳統(tǒng)物流配送中的最后一公里難題。目前關(guān)于外賣(mài)、快遞等物流輸送絕大部分采用人工輸送的方式，但外賣(mài)員等人工快遞需要大量的人力資源，成本較高，而無(wú)人機(jī)輸送可以通過(guò)自動(dòng)化和智能化的方式降低成本；外賣(mài)員等人工快遞在繁忙的道路上快速穿梭，且不時(shí)經(jīng)歷雨天，安全事故概率高，而無(wú)人機(jī)輸送可以避開(kāi)交通擁堵和惡劣天氣，降低人員傷亡率，提高配送安全性及效率；外賣(mài)員等人工快遞的服務(wù)范圍有限，一般只能覆蓋城市及其周邊地區(qū)，而無(wú)人機(jī)輸送可以覆蓋更廣泛的地區(qū)，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)等。在最后一公里問(wèn)題上，近期發(fā)生了多起外賣(mài)員與小區(qū)保安群體發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)而產(chǎn)生刑事案件的情況，而無(wú)人機(jī)輸送按照規(guī)則執(zhí)行則可以避免這些問(wèn)題，降低社會(huì)的安全管理成本。

二、現(xiàn)存問(wèn)題

（一）空域管理限制。無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中需要遵守空域管理規(guī)定，包括飛行高度、速度、范圍等。然而，空域管理規(guī)定往往目前存在一些限制和約束，如審批流程繁瑣、飛行高度限制等，這給無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（二）技術(shù)待解決問(wèn)題。無(wú)人機(jī)在物流運(yùn)輸過(guò)程中需要解決一系列的技術(shù)難題，包括定位精度、貨物裝載和卸載方式、飛行穩(wěn)定性等。這些難題的存在限制了無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍和使用效果，影響了無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（三）城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持，包括起降場(chǎng)地、維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施、通信控制系統(tǒng)等。然而，目前青島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足，不能滿足無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需求。

（四）管理和監(jiān)管問(wèn)題。無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸需要完善的管理和監(jiān)管體系，包括飛行許可、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理等方面。然而，目前青島地區(qū)的管理和監(jiān)管體系還存在不完善的地方，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)管力度，包括飛行許可管理規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、貨物裝載卸貨流程監(jiān)管、無(wú)人機(jī)緊急情況應(yīng)急機(jī)制等。

三、解決措施

（一）優(yōu)化空域管理政策，簡(jiǎn)化審批流程。青島本地有軍隊(duì)駐扎，空域的管理涉及到各個(gè)部門(mén)包括軍方的批準(zhǔn)，易引發(fā)手續(xù)冗長(zhǎng)等現(xiàn)象。建議政府主管部門(mén)加速研究制定優(yōu)化空域管理的政策，簡(jiǎn)化審批流程，提高飛行高度和范圍等限制的靈活性。同時(shí)，還可以探索新的商業(yè)模式和創(chuàng)新服務(wù)模式，例如針對(duì)某一單項(xiàng)無(wú)人機(jī)物流進(jìn)行空域優(yōu)化和開(kāi)放性測(cè)試。

（二）組織建立新技術(shù)研究試點(diǎn)，提供資金支持。無(wú)人機(jī)難點(diǎn)技術(shù)的進(jìn)步離不開(kāi)政府的支持，政府可以支持相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，提供資金和政策支持，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高無(wú)人機(jī)的性能和智能化程度。同時(shí)，還可以通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目和推廣應(yīng)用等方式來(lái)逐步推進(jìn)無(wú)人機(jī)的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用，如在某一開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)項(xiàng)目和推廣應(yīng)用等。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施支持，支持新設(shè)施創(chuàng)新。建議政府主管部門(mén)根據(jù)全市現(xiàn)有資源和新點(diǎn)布控的數(shù)據(jù)分析，研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供場(chǎng)地和資金支持，建設(shè)更多的起降場(chǎng)地和維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施。同時(shí)，還可以支持相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)和創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平和效率。

（四）完善監(jiān)管政策，科技賦能監(jiān)管技術(shù)。針對(duì)無(wú)人機(jī)物流時(shí)代的來(lái)臨，建議政府主管部門(mén)可以從兩方面下手：一是加強(qiáng)管理和監(jiān)管力度，制定更加完善的管理和監(jiān)管政策，建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)的管理和監(jiān)管工作。包括規(guī)范飛行許可管理，對(duì)未經(jīng)許可進(jìn)行飛行的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保飛行安全。制定并實(shí)施統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范；健全應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理等。二是可以支持相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，科技賦能監(jiān)管，提高管理和監(jiān)管的水平和效率。