各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　現將《青島市加快實施現代產業精準招商行動計劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　青島市人民政府

　　2017年7月19日

青島市加快實施現代產業精準招商行動計劃

　　為深入貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）和省政府《關于新時期積極利用外資若干措施的通知》（魯政發〔2017〕16號）精神，緊緊圍繞供給側結構性改革，積極推進新舊動能轉換，全面實施“內外資互動發展”現代產業精準招商戰略，加快推動新一輪高水平對外開放，切實做到引資金與引技術、引理念、引市場、引人才、引資源、引管理、引模式、引業態相結合，制定本行動計劃。

　　一、主動對接國家相關政策，增強發展新動能

　　（一）圍繞“三灣三城”和北部崛起全域統籌發展戰略布局，緊扣打造中國智造高地、全球創新藍谷、世界品質灣區，推進實施新舊動能轉換總體規劃目標，主動爭取行業引資、開放領域先行先試政策試點，確保擴大行業開放和招商引資工作走在全國前列。將市政府部門對接上級主管部委爭取擴大開放政策的情況納入對有關部門的年度綜合考核。（市政府有關部門按職責分工負責）

　?。ǘ┭芯繉訃抑鸩椒砰_服務業、制造業等領域外資準入限制政策，制定鼓勵發展的外商投資先進制造業、戰略性新興產業和高端服務業產業目錄；建立項目庫，研究制定重點招商項目清單，定期予以發布。（市發展改革委、市商務局等有關部門按職責分工負責）

　?。ㄈ訃液褪⌒袠I主管部門，及時跟進落實國發〔2017〕5號文件確定的“放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放”相關政策。（市金融工作辦、市財政局、市審計局、市城鄉建設委、市經濟信息化委、市文廣新局、市教育局、市交通運輸委按職責分工負責）

　?。ㄋ模訃液褪⌒袠I主管部門，及時跟進落實國發〔2017〕5號文件確定的“取消軌道交通設備制造等領域外資準入限制”“外商投資企業和內資企業同等適用‘中國制造2025’戰略政策措施；鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業”相關政策。（市經濟信息化委、市發展改革委、市城鄉建設委、市交通運輸委、市質監局按職責分工負責）

　　（五）對接國家和省行業主管部門，及時跟進落實國發〔2017〕5號文件確定的“支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等；相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營”等相關政策。（市發展改革委、市城鄉建設委、市交通運輸委、市環保局、市城市管理局按職責分工負責）

　　二、圍繞新舊動能轉換總體布局，明確招商引資重點方向

　　（六）各區（市）和經濟功能區充分發揮區域特色優勢，提升招商引資工作水平。市南區、市北區、李滄區、嶗山區面向全球定向引進金融和財富管理、高端商務、郵輪、航運、商貿、文化、展會、健康醫療、科技服務、網絡信息、跨境電商、設計研發、總部經濟等現代服務業項目，提升中心灣城品質。青島西海岸新區突出海洋經濟發展主題，按照國際標準定向引進海工裝備、影視文化、數字創意、海事服務、深遠海開發等現代高端產業項目，打造海洋經濟先行示范區和軍民融合創新核心示范區。紅島經濟區、城陽區加快引進“藍高新”產業發展項目，廣泛引進國內外社會資金和軟件信息、醫療醫藥、智能制造與新材料、互聯網、金融等高端產業，建設智慧生態活力城區，打造世界動車小鎮。藍色硅谷核心區對標美國硅谷加快引進一批教育、研發、海洋等特色產業項目，打造“中國藍谷”。即墨市定向引進汽車制造、航空航天、現代商貿項目。膠州市以新機場建設為契機，引進航空服務、商貿物流、智能制造、總部經濟等臨空指向性高端產業；以物流貿易招商為先導，依托多式聯運海關監管中心，“走出去”與“引進來”相結合，建設“一帶一路”歐亞經貿合作產業園區。平度市、萊西市圍繞加快工業化進程，引進智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造等先進制造業項目。在黃島近郊、嶗山景區、即墨沿海和平度、萊西兩市加快生態農業、休閑旅游、休閑度假、休閑體育和健康養生等現代服務業發展。（市政府有關部門、市直有關單位，各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┌凑諈^域發展總體布局，打造全球領先的海洋新興產業基地、面向國際的新一代信息技術產業基地、全球軌道交通裝備產業基地、全球智能家電產業基地、國家重要的新能源乘用車產業基地、國家智能制造裝備產業基地、國家新興的生物醫藥產業基地、航空航天產業基地等八大先進制造業基地，建設東北亞國際物流中心、面向國際的財富金融中心、具有國際影響力的影視文化和創意設計中心、國際濱海休閑旅游度假中心、國家大健康產業中心、國際時尚消費和高端商務中心等六大高端服務業中心，發展平臺經濟、共享經濟、融合經濟、標準經濟、綠色經濟等五大新業態新模式。鼓勵各區（市）在政策法規范圍內制定出臺定向招商引資優惠政策。（市政府有關部門、市直有關單位，各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　　三、依照新舊動能轉換發展方向，明確重點行業領域招商引資獎勵政策

　　（八）支持先進制造業領域招商。按照促進先進制造業加快發展若干政策規定，給予先進制造業領域的內外資招商項目獎勵、補助、貼息及其他資金支持。（市經濟信息化委、市財政局，各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　　（九）支持金融業領域招商。對新設立或新遷入的法人金融機構、現有法人金融機構增資、新設立和新引進的區域性管轄金融機構并在我市匯總納稅的，按促進青島市財富管理金融綜合改革試驗區發展的政策措施和推動資本市場發展和重點產業轉型升級的若干政策措施給予扶持。對擬在國內相應資本市場上市的本市企業，其發生的前期費用按一定比例給予補助。支持金融機構、金融組織引進高端人才創新創業。研究制定金融基金定向招商方案。（市金融工作辦、市財政局按職責分工負責）

　　（十）支持總部經濟招商。新注冊設立且在我市匯總納稅的總部企業，按有關規定由市、區（市）兩級財政共同實施落戶、增資、貢獻、培育、招商引資獎勵和辦公用房補助等獎勵政策。重點鼓勵引進境外跨國公司和國內大企業地區性總部，引導國內外大企業集團在青設立物流中心、采購中心、結算中心、研發中心等地區總部。對新注冊的總部企業，按實繳資本和地方貢獻給予不同額度一次性補助；對首次入選“世界500強”“中國500強”“中國軟件100強”“國家規劃布局內重點軟件企業”“山東100強”的總部企業，分別給予相應額度獎勵。（市商務局、市財政局會同各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　　（十一）支持引進研發機構。鼓勵境內外投資者以獨資、合資或合作等形式在我市設立研發機構，鼓勵相關高新技術研究成果轉化。協調海關、檢驗檢疫、外匯管理等有關單位落實簡化外商研發中心自用設備、配件、備件、樣本樣品、試劑等進出口手續，進一步提高外商研發中心非貿付款額度，優化審核手續。在市財政科技專項資金中安排國際科技合作專項補助資金，用于構建和完善國際科技合作體系，具體參照市科技局、市財政局印發的《青島市科學技術局國際科技合作專項補助資金實施細則》執行。研究制定相關實施辦法，積極支持引進國內外知名高校合作辦學。（市商務局、市科技局、市教育局，各區、市政府，有關經濟功能區管委按職責分工負責）

　?。ㄊ┲С忠M高新技術項目。對促進高新技術產業發展的重點項目以直接股權投資等方式給予支持。積極對接上級主管部門，根據國家對進口設備稅收政策調整情況，落實免除外商投資高新技術企業及技術先進型服務企業自用設備及配套技術、備配件進口環節稅相關政策。（市科技局、市國稅局、市地稅局、青島海關按職責分工負責）

　?。ㄊ┲С忠M旅游高端項目和有利于優化旅游產品結構的配套項目。重點引進填補旅游產品空白的新興業態、規模以上旅游大企業和文化產業大項目，并對項目前期規劃設計費給予補助，根據項目運營前3年地方貢獻情況給予適當補貼，優先配套供水、供電、燃氣等基礎設施。對休閑度假、海洋旅游、大型演藝、影視文化等重大項目采取一事一議的方式議定扶持政策，支持在三大中心灣區周邊區（市）建設特色民俗和經濟型酒店，對航空旅游、房車旅游、郵輪旅游、鄉村旅游、健康醫療、體育休閑等新興業態項目給予優先安排建設用地等政策扶持。（市旅游發展委、市財政局、市國土資源房管局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局，各區、市政府按職責分工負責）

　?。ㄊ模┲С忠M內外貿新業態和會展經濟項目。落實支持引進外貿新業態、商業新模式和會展經濟項目招商相關政策，吸引國內外知名內外貿和會展服務企業在我市設立區域性總部。支持外貿服務企業通過并購、參股、合資等方式積極引進國內外知名跨境電商項目，鼓勵本土外貿綜合服務企業創新發展。依托保稅港區、出口加工區、保稅物流園區等海關特殊監管區域，吸引外資設立融資租賃公司、全球維修基地等項目。支持即墨國際商貿城等內外貿結合市場擴大消費品進口，支持符合條件的外貿新業態項目依法依規申報、享受高新技術企業所得稅優惠稅率、省級資金扶持等政策。（市商務局、市貿促會、市財政局，各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　　（十五）支持引進海內外高層次人才。落實鼓勵支持海外高層次人才在我市創業發展的相關政策。對落戶的地區總部、研發中心、世界500強企業給予人才引進獎勵，用于支持企業培育壯大人才隊伍。財政獎勵資金由市、區（市）兩級財政按比例承擔。（市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市地稅局、市商務局按職責分工負責）

　　四、創新機制，為新舊動能轉換注入活力

　?。ㄊ┞鋵崌?、省關于降低實體經濟成本相關政策，降低企業投資成本、運營成本，對符合本行動計劃產業領域招商引進的內外資項目，根據項目實際到位規模和地方貢獻等，采取資金補助、貸款貼息等方式，由市、區（市）兩級統籌產業政策資金予以扶持，各區（市）、經濟功能區可根據財力研究設立現代產業扶持資金。鼓勵外資企業增資發展，按照國家規定取消增資預提所得稅；對企業增資所產生的其他稅費，可采取資金扶持方式，對增資擴產、自建廠房企業給予一定獎勵，定向支持增資企業發展。（市經濟信息化委、市科技局、市商務局、市旅游發展委、市金融工作辦、市財政局，各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┌l揮市級股權投資引導基金等各類引導基金、投資基金作用，通過子基金等方式設立現代產業招商股權投資基金，引進境內外投資基金或通過基金合作，推動以資引資、資本招商等創新模式應用，引導境內外資金投向本行動計劃產業領域的國內外招商項目。建立利益分配和退出機制。（市級各股權投資引導基金管理部門，各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　　（十八）引導工業項目向經濟園區集聚，制造業、高新技術產業和生產性服務業項目優先落戶經濟園區，各區（市）要研究設立“園區化”招商發展定向支持引導政策。支持各經濟開發區內符合條件的跨國企業開展本外幣資金集中運營。落實在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，允許符合條件的企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金相關政策的實施。（市金融工作辦、市發展改革委、市商務局，國家外匯管理局青島市分局，各區、市政府按職責分工負責）

　?。ㄊ牛├媒洕_發區存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創科空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價以協議方式辦理。經濟開發區工業用地使用權人可按照有關規定，經批準后對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦手續的，可采取規定方式辦理，并按照市場價繳納土地出讓價款。對存量工業用地擴建廠房及輔助設施用于制造業企業自身發展而提高容積率的，不再征收企業土地出讓金。（市國土資源房管局、市財政局，各區、市政府按職責分工負責）

　?。ǘ┰谑〖壖耙陨祥_發區超前探索、推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，在進一步放寬外商投資市場準入等方面爭取先行先試政策。進一步簡化外商投資項目建設運營全過程管理程序，建立事中事后監管體系。（市編委辦、市政務服務管理辦、市工商局、市商務局，各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　?。ǘ唬Ξ數鼐蜆I貢獻大的內外資項目，按實際增加的有效就業人數給予財政補貼，補貼標準按增加就業人數分檔，依據項目注冊資本的一定比例予以認定。對內外資招商項目可給予培訓補貼。（各區、市政府，有關經濟功能區管委負責）

　　五、建立公平便利的國際化營商環境

　?。ǘ┩菩袃韧赓Y企業公平參與政府采購、公共服務、基礎設施建設等招投標。政府采購堅持公開透明原則，對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，堅決消除“玻璃門”“彈簧門”。完善管理制度，及時對政府采購招投標情況進行公示。創新經營性基礎設施建設市場化融資方式，推動內外資參與我市PPP項目，支持外商投資企業以各種方式參與地鐵、機場等重大基礎設施建設。建立監督投訴機制，依托政務網設立監督檢查平臺。對采取歧視政策的，依法依規追究相關部門責任。（市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市城鄉建設委、市城市管理局、市政務服務管理辦、市政府辦公廳按職責分工負責）

　?。ǘ┭芯恐贫êＭ飧邔哟稳瞬偶捌潆S遷家屬、在青投資的外資企業管理及技術人員辦理出入境手續、居留手續等方面的便利措施。按有關規定對外資企業引進的外國高端人才（A類），可不受年齡限制；對引進的外國專業人才（B類），可適當放寬年齡限制。繼續執行階段性降低社會保險費率及失業保險穩崗補貼政策。開辟就醫綠色通道，提高涉外醫療服務水平，引進國際高端醫療機構參與開展特色醫療服務。（市公安局、市人力資源社會保障局、市科技局、市衛生計生委按職責分工負責）

　?。ǘ模┰诒臼幸婪ㄗ缘膬韧赓Y招商引進企業同等適用《青島財富管理金融綜合改革試驗區總體方案》中確定的提升外匯服務水平和便利化程度等規定，暢通外資企業內外融資渠道，允許外資跨國公司本外幣資金集中運營。在本市注冊的內外資企業均可按照優惠政策使用外債。（市金融工作辦、市發展改革委、市商務局，國家外匯管理局青島市分局按職責分工負責）

　?。ǘ澹Ψ媳拘袆佑媱澁a業領域和集約用地標準要求的內外資招商項目，優先供應土地。改革完善工業用地供應制度，在符合相關法律法規的前提下，積極推進工業用地使用者一年內分期繳納土地出讓價款的政策實施；對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。（市發展改革委、市國土資源房管局，各區、市政府按職責分工負責）

　?。ǘ┕膭钪С衷谖沂凶缘怯浀耐赓Y企業申請高新技術企業，面向社會建立高新技術企業認定公示制度和申訴解決機制，加強對外資企業輔導服務，指導企業用好用足優惠政策，對新認定的高新技術企業給予一定獎勵。（市科技局、市商務局、市財政局、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）

　?。ǘ撸﹫猿直就疗髽I與招商引進的內外資企業一視同仁。各級、各部門在出臺相關政策法規時，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）進行公平競爭審查，公開征求意見，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制。打造重商、安商、扶商良好環境，對照世界銀行全球營商環境評估體系開展第三方評估，分別建立區（市）及經濟園區營商環境評價機制，每兩年發布一次公告。建立“放管服”責任清單考核機制，推進落實到位。做好內外資招商引進企業服務工作，提升市外商投資服務中心“四級聯動”平臺信息化、網絡化建設水平，加快升級平臺服務能效；市外商投資服務中心與市政府政務服務熱線辦公室建立聯動機制，受理的相關事項納入市、區（市）兩級政府督辦范圍，提升招商服務水平。采取一定方式鼓勵對經濟社會發展作出突出貢獻的域外投資企業，增強對青島的認同感和歸屬感。建立商務與工商、質監等部門網上信息并聯互通平臺，實現即時信息互通，部門項目備案注冊信息共享，加強對重點招商引資項目信息收集，探索建立外商投資企業信息報告制度。（市商務局、市工商局、市質監局、市政府辦公廳，各區、市政府按職責分工負責）

　　六、建立服務促進保障機制

　　（二十八）建立“專業化招商、職能化服務”的現代產業招商投資促進工作機制。落實專業化聯合招商領導責任制，建立由市級行業主管部門牽頭、有關單位負責、區（市）及相關經濟功能區共同參與的產業招商板塊和國資民企招商合作平臺等專業化聯合招商團隊，實行市政府部門與區（市）相結合、領導分工與招商方向相結合、招商引資與招才引智相結合，對照精準招商產業領域和特色園區，全力推動重點內外資項目引進、落地、達產。制定產業發展政策、組織專題招商活動、統籌重大項目聯合招商，簡化重點招商項目出境洽談審批手續；實施“內外資聯動發展”的現代產業招商戰略，積極開展以商招商、委托招商、以內引外、以外引內，提升招商引資工作水平。每年集中時間開展“招商大走訪”活動，按照促在手重點項目和抓招商信息線索“兩條主線”走訪企業，按照市政府部門和市工商聯、各區（市）、各經濟功能區、境外工商中心“四個板塊”落實招商主體責任，建立“聯動、精準、專業、合力”聯合招商工作機制。（市招商引資和投資促進工作領導小組成員單位，各區、市政府，經濟功能區管委按職責分工負責）

　?。ǘ牛┙⒚嫦蛉虻碾p向投資合作專業化招商平臺，發揮青島境外工商中心和國際經濟合作伙伴城市、友好城市資源和渠道優勢，構筑全球經貿交流合作網絡。發揮市國際投資促進咨詢顧問機制作用，每年定期在上海、北京、香港等地舉辦“青島/世界跨國公司駐華（滬/港）機構交流會暨青島國際投資促進咨詢顧問機構年會”；建立與世界500強及全球行業領軍企業（機構）駐華機構、重點國家駐華使館經商處、境內外重要工商團體、商協會的定期聯系和交流機制，在境內外舉辦專業化定向招商活動，有效獲取招商項目信息和合作機會。（市商務局、市政府外辦、市政府僑辦、市政府臺辦、市貿促會、市工商聯按職責分工負責）

　　（三十）市、區（市）兩級根據招商工作需要安排年度招商專項經費預算，按照定向招商、績效掛鉤的原則，突出支持重大招商活動、重點招商項目、重點招商部門，招商專項經費分配向專業化定向招商團隊傾斜，保障重點項目招商專項經費開支。凡經市招商引資和投資促進工作領導小組確認列入聯合招商重大項目計劃的，可統籌使用重大招商活動經費進行出訪考察洽談。（市招商引資和投資促進工作領導小組辦公室、市商務局、市財政局、市審計局，各區、市政府按職責分工負責）

　?。ㄈ唬┛茖W有效組織實施招商引資考核，市政府部門重點考核內外資招商的合同簽約金額，區（市）重點考核內外資招商的落戶到賬金額，形成招商引資工作合力。招商引資考核做到到賬資金規模和項目質量并重，把引進研發中心、世界500強、行業領軍企業和境外上市募集資金調回等內容納入考核，推動形成部門、區（市）聯合招商，產業領域精準招商的招商專題考核工作機制。（市招商引資和投資促進工作領導小組辦公室、市商務局、市統計局按職責分工負責）

　?。ㄈ┏浞职l揮市招商引資和投資促進工作領導小組統籌協調作用，加大內外資招商項目引進督導工作力度。制定重點招商項目議事協調規則，研究解決問題，健全重大項目洽談、審批、開工建設和運營的全方位服務保障制度，為招商項目信息搜集、及時洽談、快速落戶、順利建設、成功投產搭建“綠色通道”，做到走訪企業抓信息、在談項目抓簽約、簽約項目抓注冊、注冊項目抓開工、開工項目抓投產，以高效服務培育招商引資競爭新優勢。組織各有關部門和單位按照本行動計劃要求同步出臺相關實施細則，緊緊圍繞新舊動能轉換扎實推進招商引資和投資促進工作。（市招商引資和投資促進工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

　　本行動計劃所列各項招商支持獎勵政策適用于在本市行政區域內納統納稅的引進企業及其投資項目。實施過程中的具體事項由市招商投資促進領導小組辦公室會同市商務、發展改革、財政等有關部門負責解釋。

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