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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市提高招商引資成效若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2022年5月25日
（此件公開發(fā)布）
青島市提高招商引資成效若干措施
為全面推進(jìn)高質(zhì)量招商引資，促進(jìn)招商工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引落地，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。
一、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈定向招商水平
1.錨定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商布局。明確重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)與城市空間布局匹配，聚焦先進(jìn)制造業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)，謀劃招引產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，全力打造多個(gè)一流產(chǎn)業(yè)集群。明確全市招商產(chǎn)業(yè)布局，細(xì)分各區(qū)（市）產(chǎn)業(yè)賽道，重點(diǎn)延伸發(fā)展3到5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門）
2.明確“管產(chǎn)業(yè)也管招商”責(zé)任。市直部門按照管理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目招引，在重大項(xiàng)目謀劃、戰(zhàn)略資源引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、國(guó)有企業(yè)混改、境外上市返投、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高層次人才來(lái)青創(chuàng)業(yè)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)等工作中挖掘投資機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)配合協(xié)作，推動(dòng)項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商聯(lián)）
3.突出產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。制定完善全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和“兩圖一表”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)鏈路徑圖、重點(diǎn)招商項(xiàng)目表），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜數(shù)字化，加強(qiáng)圖譜在招商工作中的運(yùn)用。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)我市已有產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，預(yù)判產(chǎn)業(yè)投資趨勢(shì)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)企業(yè)，高質(zhì)量開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門）
4.強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈定向招商。在世界500強(qiáng)、本土大企業(yè)、市屬企業(yè)中精選“鏈主”企業(yè)，按照“鏈主”企業(yè)提出的上下游企業(yè)清單，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商，推進(jìn)集群式招商。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委。有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)指：青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島高新區(qū)、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島藍(lán)谷、青島國(guó)際郵輪港區(qū)，下同〕
二、建設(shè)高素質(zhì)招商人才隊(duì)伍，提升專業(yè)化招商實(shí)戰(zhàn)能效
5.加強(qiáng)專職人員力量配備。按規(guī)定加強(qiáng)市、區(qū)（市）專職招商人員配備，保持招商干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，建立招商專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累和“傳幫帶”機(jī)制。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
6.實(shí)施招商能力提升工程。開展招商人員常態(tài)化輪訓(xùn)，加強(qiáng)招商技能和產(chǎn)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，打造“懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂流程、懂經(jīng)營(yíng)、懂市場(chǎng)”的精干招商隊(duì)伍。〔責(zé)任單位：各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
7.強(qiáng)化招商隊(duì)伍激勵(lì)。對(duì)招引產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目落地或在招商引資工作中成績(jī)突出的干部，其工作業(yè)績(jī)作為提拔使用的重要依據(jù)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
8.建立項(xiàng)目招引專業(yè)咨詢指導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)（市）、市直部門建立專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和招商服務(wù)智庫(kù)，對(duì)技術(shù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)及“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，提供專業(yè)咨詢建議，為項(xiàng)目引進(jìn)提供參考。鼓勵(lì)以第三方購(gòu)買服務(wù)方式，開展招商引資工作模式路徑、產(chǎn)業(yè)培育等方面研究咨詢服務(wù)，提升招商謀劃和項(xiàng)目研判專業(yè)化水平。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
三、加強(qiáng)招商推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升項(xiàng)目資源挖掘能力
9.加強(qiáng)招商宣傳推廣。辦好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)，舉辦重大招商活動(dòng)，充分發(fā)揮招商資源信息化社交平臺(tái)的作用，積極宣傳我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)地圖、招商政策、招商載體，不斷提升我市吸引和整合國(guó)內(nèi)外資源的能力。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
10.提升招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)全市招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入挖掘項(xiàng)目信息，把握重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)。構(gòu)建境外“雙招雙引”工作網(wǎng)絡(luò)，突出境外工商中心作用，收集傳遞招商投資信息。加強(qiáng)“國(guó)際客廳”建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打造資源吸附強(qiáng)磁場(chǎng)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
11.強(qiáng)化以商招商。梳理已落戶的世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、央企、獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)名單，研究分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況、戰(zhàn)略布局，開展定向走訪，深挖企業(yè)再投資意向，推進(jìn)以商引商。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
四、強(qiáng)化多元載體要素保障，提升重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地率
12.突出項(xiàng)目落地資源保障。建立全市可供招商土地清單、全市招商引資用地需求項(xiàng)目清單，定期對(duì)兩張清單進(jìn)行資源匹配，提出落地選址意見，協(xié)同推進(jìn)招商項(xiàng)目簽約落地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局）
13.建立招商載體“兩庫(kù)三圖”。建立全市閑置廠房資源庫(kù)、辦公樓宇資源庫(kù)及對(duì)應(yīng)的地理位置圖，定期制作批而未供土地和供而未用土地地圖，推動(dòng)招商資源優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）
14.擴(kuò)大外資獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋面。提高外資大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外資重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行市、區(qū)（市）兩級(jí)配套，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提升為到賬外資的3%。保持外資政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，促進(jìn)外資向產(chǎn)業(yè)鏈配套方面集聚。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）
15.優(yōu)化社會(huì)化招商獎(jiǎng)勵(lì)政策。降低社會(huì)化招商獎(jiǎng)勵(lì)門檻，在招商平臺(tái)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)引薦獎(jiǎng)勵(lì)方面，探索按照年度將多個(gè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行合并計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)，提高政策適應(yīng)性。鼓勵(lì)區(qū)（市）因地制宜制定社會(huì)化招商政策，調(diào)整個(gè)別區(qū)（市）引薦項(xiàng)目稅收后落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)的做法，提高政策兌現(xiàn)率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）
16.加大招商項(xiàng)目金融支持。鼓勵(lì)全市各類金融機(jī)構(gòu)加大支持產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，加大股權(quán)融資占比，推動(dòng)各類風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)積極跟投產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多元化解決投資項(xiàng)目資金問題。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局）
17.加大重大項(xiàng)目環(huán)保能耗指標(biāo)保障。對(duì)資源型、龍頭型、引領(lǐng)型項(xiàng)目，在環(huán)境容量、能耗指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)扶持，市級(jí)重大招商項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
18.加強(qiáng)招商經(jīng)費(fèi)保障。完善招商引資經(jīng)費(fèi)使用辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，有效覆蓋招商咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、招商培訓(xùn)等需求。加強(qiáng)招商經(jīng)費(fèi)與招商任務(wù)的匹配，加強(qiáng)合理分配。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
五、完善頂格化統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建全市招商一盤棋格局
19.建立大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。定期召集相關(guān)職能部門，集中研究解決區(qū)（市）層面無(wú)法有效協(xié)調(diào)的重大招商項(xiàng)目在土地、規(guī)劃、環(huán)保、用能等方面存在的問題，保障大項(xiàng)目落地。〔責(zé)任單位：市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
20.建立市領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)項(xiàng)目機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)招商引資親自謀劃、親自推動(dòng)、親自調(diào)度重大項(xiàng)目機(jī)制，明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志年度招引目標(biāo)任務(wù)，定期梳理需市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)對(duì)接的重大項(xiàng)目、目標(biāo)企業(yè)，組織開展聯(lián)系走訪，相關(guān)責(zé)任部門要跟蹤服務(wù)、推進(jìn)落地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）
21.建立重點(diǎn)項(xiàng)目平臺(tái)調(diào)度機(jī)制。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)招商項(xiàng)目、重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目，以及區(qū)（市）、部門招引的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度，全面掌握土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工許可及稅收、投資進(jìn)度等信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招引落地全流程閉環(huán)管理，提高落地實(shí)效。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
22.建立招商項(xiàng)目協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立大項(xiàng)目洽談?wù)幸渍勈讏?bào)制度，定期召開全市招商協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)（市）間協(xié)調(diào)，降低招引成本，或運(yùn)用“飛地”模式促進(jìn)項(xiàng)目落地。〔責(zé)任單位：市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
六、持續(xù)實(shí)踐招商新模式，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)招商活力
23.提高招商工作數(shù)字化、智能化水平。完善一體化招商項(xiàng)目管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)掌握全市儲(chǔ)備、在談、簽約、注冊(cè)、到賬、開工、投產(chǎn)等各階段的項(xiàng)目情況。用好招商資源信息化社交平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能技術(shù)等在招商引資領(lǐng)域應(yīng)用，引領(lǐng)全市招商引資工作取得創(chuàng)新性突破。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
24.提升平臺(tái)化、社會(huì)化招商實(shí)效。建立社會(huì)化招商機(jī)構(gòu)評(píng)估和分類管理機(jī)制，優(yōu)選資源好、責(zé)任心強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類招商平臺(tái)、社會(huì)化招商機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)支持與合作，突出制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目招引，推動(dòng)“制造業(yè)上樓”，實(shí)現(xiàn)土地集約使用。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
25.開展產(chǎn)業(yè)基金招商。充分發(fā)揮基金對(duì)接項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，完善“政基企”合作機(jī)制，發(fā)揮區(qū)（市）和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)引導(dǎo)基金作用，協(xié)調(diào)支持省、市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參與區(qū)（市）和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
26.推動(dòng)國(guó)有資本招商。通過(guò)企業(yè)混改、境外上市和發(fā)債、投資合作和產(chǎn)業(yè)配套，積極推動(dòng)市屬企業(yè)招商引資和引進(jìn)外資。支持市屬企業(yè)與區(qū)（市）平臺(tái)合作，招引產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市國(guó)資委，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
27.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)招商“主力軍”和“主陣地”作用。優(yōu)化體制機(jī)制，完善“管委會(huì)+”運(yùn)營(yíng)方式，理清園區(qū)運(yùn)營(yíng)職責(zé)邊界，強(qiáng)化市場(chǎng)化招商，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“上樓”，提高土地集約利用水平和項(xiàng)目承載能力，加快引進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，放大政策效應(yīng)，打造“雙招雙引”特色園區(qū)和外資高地。（責(zé)任單位：有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委）
七、建立投資服務(wù)新體系，打造國(guó)際化招商投資環(huán)境
28.推動(dòng)線上線下項(xiàng)目服務(wù)無(wú)縫銜接。推進(jìn)青島市招商社交平臺(tái)與區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)投資促進(jìn)平臺(tái)鏈接，開展兩級(jí)平臺(tái)高效協(xié)作。持續(xù)舉辦社交平臺(tái)線下對(duì)接會(huì)，推動(dòng)線上資源落地、轉(zhuǎn)化，推動(dòng)更多企業(yè)成為青島“城市合伙人”。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
29.優(yōu)化新老企業(yè)服務(wù)。提高基層招商服務(wù)水平，對(duì)新老企業(yè)落地建設(shè)、開工運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，第一時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)老企業(yè)、本土企業(yè)新增制造業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目，達(dá)到青島市大項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在招商引資大項(xiàng)目考核時(shí)予以認(rèn)定。設(shè)立招商投資、投訴2部熱線，加大督查力度，對(duì)服務(wù)不到位、承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí)的問題進(jìn)行通報(bào)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
30.強(qiáng)化招商人員法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。認(rèn)真履行依法作出的招商引資政策承諾和簽訂的各類合同，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。〔責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局，各區(qū)（市）政府，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委〕
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