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一、政策執(zhí)行情況
近年來(lái)，市民政局深入貫徹市委、市政府關(guān)于發(fā)展老年助餐服務(wù)的部署要求，聚焦老年人就餐難題，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)助餐服務(wù)方便可及、安全可靠。截至目前，全市建成老年助餐機(jī)構(gòu)1400家，累計(jì)提供助餐服務(wù)3000萬(wàn)余次，推動(dòng)老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
二、實(shí)施成效
（一）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善
充分考慮老年人口密度、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置等因素，統(tǒng)籌布局助餐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)助餐設(shè)施由“零星布局”到“規(guī)模發(fā)展”。
一是發(fā)展“綜合性”養(yǎng)老服務(wù)中心。全市建成134處鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。將助餐服務(wù)與中心建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，與日間照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)等場(chǎng)景充分融合，實(shí)現(xiàn)設(shè)施功能疊加與綜合利用，既可以讓老年人享受到“一站式”便捷服務(wù)，同時(shí)能夠發(fā)揮助餐服務(wù)的引流效應(yīng)，充分挖掘老年人需求，拓展其他類型的服務(wù)項(xiàng)目，增加經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。
二是打造“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。連續(xù)三年在社區(qū)（村）布局以助餐為主要功能的養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），建成1313處。服務(wù)站由屬地街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖化托管運(yùn)營(yíng)，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源、服務(wù)力量下沉至社區(qū)，延伸至老年人的家門(mén)口。
三是培育“便捷式”老年餐桌。對(duì)助餐設(shè)施無(wú)法滿足15分鐘服務(wù)圈的地區(qū)，支持社會(huì)餐飲企業(yè)通過(guò)開(kāi)設(shè)老年餐桌、設(shè)立助餐專區(qū)的方式，提供助餐服務(wù)，進(jìn)一步延伸服務(wù)半徑、織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將助餐服務(wù)最大程度地惠及有需求的老年人。
（二）多元供給格局初現(xiàn)
積極推進(jìn)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各區(qū)（市）立足自身資源稟賦和財(cái)力狀況，因地制宜探索各具特色、方便有效的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)各類運(yùn)營(yíng)主體 “百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”。
一是發(fā)展養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮深耕養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)勢(shì)，“破圍墻、增功能”，積極承接運(yùn)營(yíng)助餐機(jī)構(gòu)，通過(guò)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運(yùn)作，降成本、提質(zhì)量、樹(shù)品牌，實(shí)現(xiàn)能盈利、可持續(xù)。目前全市1400家助餐機(jī)構(gòu)中，采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的有1215家，市場(chǎng)化率達(dá)到86.7%。其中，887家由48家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)營(yíng)，涌現(xiàn)出福山、萬(wàn)林、中康等一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的助餐服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。
二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，積極領(lǐng)辦助餐機(jī)構(gòu)，使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)，全市有185家助餐機(jī)構(gòu)由黨組織領(lǐng)辦。探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。如膠州市鋪集鎮(zhèn)有村級(jí)黨組織領(lǐng)辦，鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村共富公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，建立“政府補(bǔ)貼+慈善捐助+集體兜底+個(gè)人支付”四方分擔(dān)機(jī)制，為助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
三是發(fā)展餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。充分發(fā)揮社會(huì)餐飲企業(yè)餐飲樣式多樣、覆蓋面廣、經(jīng)營(yíng)方式靈活等優(yōu)勢(shì)，采取運(yùn)營(yíng)助餐設(shè)施、開(kāi)設(shè)老年餐桌等方式，推進(jìn)餐飲設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯(cuò)時(shí)使用，全市有181家社會(huì)餐飲企業(yè)開(kāi)展老年助餐服務(wù)。比如李滄區(qū)引入綠君源、咱家廚房等專業(yè)餐飲企業(yè)，城陽(yáng)區(qū)引進(jìn)“麥香園”“幸福里”等連鎖助餐企業(yè)，在面向社會(huì)群體提供餐飲服務(wù)的同時(shí)，以優(yōu)惠價(jià)格向老年人提供助餐服務(wù)。
四是發(fā)展物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)利用其常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速的便利條件，有效緩解社區(qū)內(nèi)獨(dú)居、空巢、高齡、失能等特殊困難老年人的助餐難題。全市已有7家物業(yè)企業(yè)開(kāi)展老年助餐服務(wù)，成為助餐服體系的有益補(bǔ)充。
（三）要素保障堅(jiān)實(shí)有力
一是強(qiáng)化設(shè)施保障。盤(pán)活社區(qū)配套用房、閑置國(guó)有企事業(yè)單位房產(chǎn)等資源，無(wú)償用于老年食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)，吸引優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)組織 “拎包入住”。全市街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）的房屋設(shè)施由政府免費(fèi)提供，每年可為服務(wù)組織節(jié)約房租成本近3000萬(wàn)元。
二是強(qiáng)化資金支持。建立“供需雙補(bǔ)”機(jī)制。在供給側(cè)，制定街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)貼（每處20-60萬(wàn)元）、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)（每處20-60萬(wàn)元），社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)補(bǔ)貼（每處3-6萬(wàn)元），助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（每處2-5萬(wàn)元）等專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，幫助解決企業(yè)建設(shè)投入、長(zhǎng)期盈利等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)可持續(xù)化發(fā)展。在需求側(cè)，建立分層分類的支持保障體系。對(duì)特困低保等兜底保障對(duì)象，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)助餐服務(wù)制度；對(duì)失能失智和農(nóng)村老人，實(shí)行家庭養(yǎng)老床位5折優(yōu)惠和農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)6折優(yōu)惠補(bǔ)貼；對(duì)一般社會(huì)老人，建立市區(qū)兩級(jí)4-6元助餐補(bǔ)貼，提升老年人支付能力和消費(fèi)意愿。
三是強(qiáng)化數(shù)字賦能。在山東通上開(kāi)發(fā)“青島養(yǎng)老地圖”，集成助餐機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息，并配套養(yǎng)老資源地圖查詢功能，實(shí)現(xiàn)助餐信息一鍵獲取。會(huì)同人社、銀聯(lián)，開(kāi)發(fā)助餐交易結(jié)算平臺(tái)，研發(fā)全國(guó)首個(gè)針對(duì)老年助餐場(chǎng)景的定制化終端設(shè)備，在社保卡中嵌入養(yǎng)老功能，通過(guò)人臉識(shí)別、刷卡用餐、補(bǔ)貼扣減、數(shù)據(jù)上傳，將全市惠老助餐信息集成至數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流程簡(jiǎn)化與監(jiān)管嚴(yán)密的統(tǒng)籌兼顧。開(kāi)發(fā)老年人線上訂餐和代訂餐系統(tǒng)，解決出行不便和不熟悉智能設(shè)備的老人的就餐難題。全市已有10萬(wàn)余人次老年人享受上門(mén)送餐服務(wù)。
三、下步打算
下一步，我局將在鞏固提升行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)用力、久久為功，圍繞助餐服務(wù)“可感受”“可持續(xù)”下功夫，推動(dòng)建立穩(wěn)定成熟的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
（一）推動(dòng)資源可持續(xù)。一是統(tǒng)籌設(shè)施資源。充分利用社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、黨群服務(wù)中心、閑置學(xué)校等場(chǎng)地，積極整合物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)餐飲企業(yè)等資源，做到共建共享、高效利用。二是統(tǒng)籌財(cái)力資源。堅(jiān)持有償服務(wù)，對(duì)特困老年人提供兜底保障，對(duì)失能等特殊困難老年人就餐剛需提供優(yōu)惠，對(duì)非重點(diǎn)、非基本的助餐需求則主要靠政府適度補(bǔ)貼引導(dǎo)下的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)滿足。三是統(tǒng)籌社會(huì)資源。鼓勵(lì)公益慈善組織、志愿者、公益性崗位等力量廣泛參與助餐服務(wù)，綜合發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有愛(ài)家庭作用。
（二）推動(dòng)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。一是連鎖化抓服務(wù)下沉。發(fā)揮機(jī)構(gòu)+中心+服務(wù)站三級(jí)連鎖運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)助餐服務(wù)資源向社區(qū)和家庭延伸，實(shí)現(xiàn)上下貫通，資源整合，以大帶小，盈虧互補(bǔ)。二是規(guī)模化抓市場(chǎng)培育。堅(jiān)持用市場(chǎng)的邏輯謀事，通過(guò)自營(yíng)食材基地、集中采購(gòu)、集約生產(chǎn)、智能加工等方式，產(chǎn)生規(guī)模效益，降低運(yùn)營(yíng)成本。三是品牌化抓質(zhì)量提升。嚴(yán)格執(zhí)行助餐服務(wù)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，著力打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的助餐服務(wù)企業(yè)。
（三）推動(dòng)服務(wù)可持續(xù)。一是拓寬服務(wù)場(chǎng)景。推廣“助餐+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)”模式，支持助餐與醫(yī)療、文化、教育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展社區(qū)食堂的休閑娛樂(lè)、微型超市等功能，在多樣化服務(wù)中增強(qiáng)與老人的黏性。二是拓展服務(wù)人群。在保障老年人用餐的基礎(chǔ)上，面向全社會(huì)開(kāi)放，提供“全齡友好”的便民助餐服務(wù)。采取優(yōu)化就餐時(shí)間、劃定就餐區(qū)域等措施，引導(dǎo)老年人與其他社會(huì)群體錯(cuò)峰就餐，提升運(yùn)營(yíng)效率。三是提升服務(wù)水平。完善老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)配置膳食營(yíng)養(yǎng)，提升菜品質(zhì)量，改善就餐環(huán)境，不斷提升智能化、信息化和便捷化水平，提高服務(wù)可感可及程度和群眾滿意度。
（四）推動(dòng)安全可持續(xù)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)整治季”，定期組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全方位、全覆蓋檢查評(píng)估。制定養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動(dòng)，針對(duì)助餐過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定安全管理措施，優(yōu)化服務(wù)供給，共同守護(hù)好老年人“舌尖上的安全”。
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