一、制定背景

2022年，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號），山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕18號），對推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作作出部署。為深入貫徹落實國家、省市文件精神，市民政局研究制定了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕18號）等文件。

三、出臺目的

貫徹國家、省有關(guān)要求，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升全市老年群體獲得感、幸福感、安全感。

四、相關(guān)政策

（一）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系

內(nèi)容概要：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定發(fā)布青島市、區(qū)（市）基本養(yǎng)老服務(wù)清單,明確具體服務(wù)對象、項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。各區(qū)（市）清單覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不低于市級清單要求，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況、老年人需求等因素動態(tài)調(diào)整。

二是健全養(yǎng)老服務(wù)兜底保障制度。落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度。健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)。統(tǒng)籌相關(guān)資金，開展經(jīng)濟困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼。以經(jīng)濟困難失能等老年人為重點，通過政府購買服務(wù)等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。

三是建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度。重點關(guān)注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關(guān)愛機制。通過政府購買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)。通過公開招投標(biāo)等方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受特殊困難老年人或其監(jiān)護人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。

四是健全長期照護保障制度。推動建立相關(guān)保險、福利及救助相銜接的長期照護保障制度，持續(xù)推進(jìn)長期護理保險試點，支持取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織成為長期護理保險定點單位。

五是落實老年人優(yōu)待制度。按規(guī)定落實老年人免費乘坐城市公共交通工具、免費進(jìn)入公共文化設(shè)施、按照時段免費或半價使用政府興辦或支持的公共體育設(shè)施，落實就醫(yī)便利服務(wù)、法律訴訟服務(wù)等優(yōu)待制度，完善老年人意外傷害保障制度。

六是建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機制。建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查制度，開展老年人能力綜合評估，推動評估結(jié)果部門互認(rèn)。建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

（二）加強基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

內(nèi)容概要：一是加強用地保障和設(shè)施配建。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，到2035年，全市人均老年人社會福利用地不低于0.25平方米。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定的，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置。

二是加強設(shè)施適老化改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，實施口袋公園適老化建設(shè)改造行動；深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對符合條件的老年人實施家庭適老化改造。

三是加強三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)（市）至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主、達(dá)到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)；街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)完善提升；實現(xiàn)全市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋；積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

四是加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺建設(shè)，推動信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)供需對接、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管、智能預(yù)警監(jiān)測等方面的應(yīng)用。打造“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”“智慧志愿服務(wù)”等養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景。

（三）優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給

內(nèi)容概要：一是強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。研究制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

二是培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)。推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)。聚焦失能失智老年人長期照護需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提高護理型床位和認(rèn)知障礙照護床位比例。培育優(yōu)質(zhì)示范性養(yǎng)老機構(gòu)，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、規(guī)模化、品牌化運營。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼，推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

三是優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。落實街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心運營評估獎勵，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營監(jiān)管。

四是深化老年人助餐服務(wù)推廣提升行動。構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居住在我市的65周歲及以上老年人到助餐機構(gòu)就餐或由助餐機構(gòu)上門送餐，市級按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)補貼（法定節(jié)假日除外）。城市地區(qū)65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機構(gòu)2—4元的送餐補貼；農(nóng)村地區(qū)65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機構(gòu)2—6元的送餐補貼。建立助餐機構(gòu)運營獎補制度。

五是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，為老年人提供急救急診、預(yù)約就診和定期巡診服務(wù)。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)，可以通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。

六是加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵和支持社會力量通過投資興辦、連鎖運營等方式，投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村老年人消費引導(dǎo)力度，農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定享受補貼。

七是推動家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護培訓(xùn)納入政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵符合條件的家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。倡導(dǎo)鄰里、親友結(jié)對幫扶,鼓勵低齡健康老年人互助幫扶高齡、獨居、空巢老年人；發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務(wù)。

（四）加強基本養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

內(nèi)容概要：一是完善人才培養(yǎng)體系。鼓勵駐青院校（含職業(yè)院校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實習(xí)、見習(xí)和就業(yè)。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老護理員技能培訓(xùn)和實訓(xùn)，按規(guī)定給予實訓(xùn)培訓(xùn)補貼。鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)公益性崗位從事養(yǎng)老服務(wù)，輔助開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、助餐送餐等工作。

二是健全職業(yè)發(fā)展體系。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，按規(guī)定給予獎勵。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校等申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構(gòu)，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，按規(guī)定給予職業(yè)技能等級一次性獎勵補貼。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療機構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。

三是強化人才激勵保障。鼓勵倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取完善薪酬待遇體系、建立企業(yè)年金、購買商業(yè)養(yǎng)老保險等多種方式提高養(yǎng)老護理員的保障水平。落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎勵補貼、崗位津貼等政策，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。按入住老人數(shù)量和身體機能綜合評估情況，合理確定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)護人員數(shù)量，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)補貼。組織青島市敬老使者等稱號評選，按規(guī)定給予激勵表揚。

（五）強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

內(nèi)容概要：一是健全綜合監(jiān)管機制。常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”檢查，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、應(yīng)急處置等方面監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管機制，打造養(yǎng)老服務(wù)“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”，依法推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基本信息共享、監(jiān)管信息互通、信用信息公開。

二是健全風(fēng)險防范機制。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，消除養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防、燃?xì)狻⒔ㄖ?、食品、傳染病等風(fēng)險隱患，提高安全管理、風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙、非法集資排查整治。健全養(yǎng)老服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)處置機制，維護養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)對象合法權(quán)益。

三是健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機制。強化標(biāo)準(zhǔn)實施，《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺分層分類的、符合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強化基本養(yǎng)老服務(wù)組織保障

內(nèi)容概要：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評價。完善老齡工作委員會工作職能，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工抓好工作落實。

二是強化資金保障。區(qū)（市）級以上政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對基本養(yǎng)老服務(wù)的投入。建立財政資金、彩票公益金、社會資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入模式。

三是強化工作隊伍。配齊配強各級民政部門和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老工作人員隊伍，提升為老服務(wù)能力。發(fā)揮高校、科研院所和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜伊α浚瑓⑴c或承擔(dān)養(yǎng)老調(diào)研、政策研究、風(fēng)險評估等任務(wù)。

四是營造社會氛圍。強化政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息。凝聚社會共識，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、慈善資源、個人等力量，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持。統(tǒng)籌要素資源，強化改革創(chuàng)新，打造青島特色養(yǎng)老服務(wù)模式，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

執(zhí)行（解釋）處室：青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處

聯(lián)系電話：85795585

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