大眾報業·半島新聞 2023-12-29 22:37:01

半島全媒體首席記者 李曉哲

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，12月28日，市政府辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，從基本養老服務制度體系、設施建設、服務供給、人才隊伍、綜合監管、組織保障六個方面制定27條具體舉措，推進本市基本養老服務高質量發展。

《實施意見》發布《青島市基本養老服務清單》，針對一般老年群體、經濟困難老年人、特殊困難老年人、對國家和社會作出特殊貢獻的老年人以及生活無著的流浪乞討老年人制定37項基本養老服務項目，每個項目均明確服務對象、服務內容、服務標準和牽頭單位，確保標準可落地、可執行、可見效。

《實施意見》提出，健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的區(市)、街道(鎮)、社區(村)三級養老服務設施網絡，各區(市)至少建有1處以失能特困老年人專業照護為主,達到二星級及以上的特困人員供養機構；街道(鎮)綜合養老服務中心在全覆蓋的基礎上實現完善提升；實現社區(村)養老服務站基本全覆蓋，鼓勵網格村根據實際情況設立養老服務站。積極推進家庭養老床位建設。

《實施意見》明確，推廣提升老年人助餐服務，構建覆蓋全域的老年人助餐服務網絡，引導社會力量參與助餐服務，探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、子女扶助、志愿互助相結合的助老食堂可持續運營模式。居住在本市的65周歲及以上老年人到助餐機構就餐或由助餐機構上門送餐，市級按照每人每頓午餐3元的標準補貼(法定節假日除外)。城市地區65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務的，按照送餐距離給予助餐機構2—4元的送餐補貼；農村地區65周歲及以上的2—4級失能老年人接受上門送餐服務的，按照送餐距離給予助餐機構2—6元的送餐補貼。

此外，《實施意見》還提出優化提升居家社區養老服務、推進醫養結合服務、加大農村養老服務改革、加強人才隊伍建設、強化養老服務綜合監管等具體措施。

延伸

建立特殊困難老年人探訪關愛和委托服務制度

建立健全基本養老服務制度體系是推進基本養老服務的先決和基礎。為此，《實施意見》指出，要健全基本養老服務清單制度，明確具體服務對象、項目、內容、標準等。建立基本養老服務項目統計調查和發布制度。

健全特困老年人救助供養制度，對有集中供養意愿的特困老年人實行集中供養；對選擇在家供養的特困老年人，依照有關規定給予分散供養，基本生活標準按照當地最低生活保障標準的1.5倍執行。

此外還要求落實經濟困難老年人補貼制度，開展經濟困難老年人集中托養，按規定給予低保老年人入住養老機構補貼；以經濟困難失能等老年人為重點，通過政府購買服務等方式提供專業化居家養老服務。

要建立特殊困難老年人探訪關愛和委托服務制度，重點關注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。通過政府購買服務方式，提供智慧化安全關懷服務。通過公開招投標等方式，支持有資質的社會組織接受特殊困難老年人或其監護人委托，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。

還要健全長期照護保障制度。推動建立保險、福利及救助相銜接的長期照護保障制度，持續推進長期護理保險試點，支持取得相關資質的養老服務組織成為長期護理保險定點單位。

各區市至少建1處二星級及以上特困人員供養機構

加強基本養老服務設施建設是做好這項工作的保障。《實施意見》要求加強用地保障和設施配建，落實養老服務設施專項規劃，到2035年全市人均老年人社會福利用地不低于0.25平方米。

新建城鎮居住區按照每百戶不低于20平方米的標準，配建社區養老服務設施；已建成城鎮居住區未配建或者已配建社區養老服務設施不符合規定的，按照每百戶不低于15平方米的標準配置。

加強設施適老化改造。優先推進與老年人生活密切相關的公共服務設施改造，實施口袋公園適老化建設改造行動；深入推進老舊小區改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對符合條件的老年人實施家庭適老化改造。

加強三級服務網絡建設。健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的區(市)、街道(鎮)、社區(村)三級養老服務設施網絡，各區(市)至少建有1處以失能特困老年人專業照護為主，達到二星級及以上的特困人員供養機構；街道(鎮)綜合養老服務中心在全覆蓋的基礎上實現完善提升；實現社區(村)養老服務站基本全覆蓋，鼓勵網格村根據實際情況設立養老服務站。實施居家社區養老服務設施標準化建設，積極推進家庭養老床位建設。

加強養老服務信息化建設。加快養老服務智慧平臺建設，推動信息技術在供需對接、業務管理、數據分析、綜合監管、智能預警監測等方面的應用。打造“智慧就餐”“養老地圖”

“智慧志愿服務”等養老服務應用場景，為老年人獲取基本養老服務提供便利。

鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、獨居、空巢老年人

優化基本養老服務供給方面，《實施意見》明確強化公辦養老機構基礎兜底作用。政府投入資源或出資建設的養老服務設施優先用于基本養老服務，建立公辦養老機構入住評估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優先保障經濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。

培育優質養老機構。推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠性養老機構，聚焦失能失智老年人長期照護需求，優先發展專業化、規模化、醫養結合能力突出的養老機構，持續提高護理型床位和認知障礙照護床位比例；培育優質示范性養老機構，支持專業養老服務組織連鎖化、規模化、品牌化運營。優化養老機構建設補貼和運營補貼，推動機構養老服務可持續發展；落實養老服務稅費減免和行政事業性收費減免政策，符合條件的養老服務機構用電、用水、用氣(供熱用氣除外)、用熱享受居民價格政策。

優化提升居家社區養老服務。依托和整合現有資源，發展街道(鎮)綜合養老服務中心或為老服務綜合體，為老年人提供醫療護理、生活照料、康復保健、長短期托養、助餐送餐、精神慰藉、康復輔具租賃等服務。落實街道(鎮)綜合養老服務中心運營評估獎勵，優化居家社區養老服務扶持政策，強化居家社區養老服務運營監管。

推進醫養結合服務。深化醫療衛生機構與養老服務機構合作，為老年人提供急救急診、預約就診和定期巡診服務。具備法人資格的醫療機構，可以通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。開展“互聯網+醫療健康服務”，為有需要的老年人提供居家醫療服務。

同時，加大農村養老服務改革。引導各類養老服務資源向農村地區傾斜，鼓勵和支持社會力量通過投資興辦、連鎖運營等方式，投入農村養老服務。加大農村老年人消費引導力度，農村70周歲及以上老年人購買居家社區養老服務按規定享受補貼。

此外，還將推動家庭照料和互助養老。將健康照護師、養老護理員、家政服務員等失能老年人照護培訓納入政府補貼性職業培訓目錄，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓，培訓合格后按規定給予職業培訓補貼。倡導鄰里、親友結對幫扶，鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、獨居、空巢老年人；發揮社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”機制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務。

調查

全市建成并運營助餐服務設施1242處服務老年人231萬人次

《實施意見》對青島市推進基本養老服務體系建設將起到舉足輕重的作用，也將讓青島市的老年人進一步享受高品質的老年生活。

近年來，老年人吃飯的問題得到越來越多的人關注，老年人一人用餐難牽動全家人的心。而針對老年人助餐補助的問題，此次出臺的《實施意見》也給予了重點關切，此前青島市各級民政部門也做了大量的工作。

以海倫路街道綜合養老服務中心為例，該中心托養區內入住的老年人，不會為一日三餐發愁，餐食由專門的營養師進行搭配，每餐都不一樣。餐廳還會對外開放營業，菜品種類多，營養豐盛，深受周邊居民歡迎。助老餐廳針對老年人，中午有13元和15元的套餐，在享受政府的各種補貼后，老人自己掏的錢并不多。據了解，針對老年人助餐補助標準，目前市北區實行“普惠+特惠”模式。對70歲以上老人，每人每餐補助4元。60歲以上老年人簽約社區護理型家庭養老床位就餐可享六五折優惠，70歲以上2-5級失能、失智老年人享疊加優惠。也就是說，優惠下來很多老年人自己只用交幾元錢就能享受營養午餐。

青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上老年人238萬人，老齡化率達到23%。近年來，市委、市政府將養老服務作為重大民生工程，加強組織領導，完善政策措施，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。記者從市民政局獲悉，截至目前，全市共有養老機構330家，備案床位數4.6萬張，護理型床位數3.7萬張；在138個街道建成141處綜合養老服務中心，在813個社區（村）建成養老服務站，簽約家庭養老床位3.6萬張，累計開展居家上門服務百萬余次；建成并運營助餐服務設施1242處，服務老年人達231萬人次，形成補貼優惠1216萬元。全市養老服務發展取得明顯成效，青島市先后獲評國務院養老服務督查激勵城市、民政部居家和社區基本養老服務提升行動試點城市、全國積極應對人口老齡化重點聯系城市，相關工作成效獲得各級領導和社會各界的充分肯定。

編輯：黃杰顯

校對：趙耀光

審核：呂軍

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