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青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上老年人238萬人，老齡化率達到23%。為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，進一步推動實現“老有所養”，加快建成具有青島特色的基本養老服務體系，2023年12月28日，市政府辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，這份“新年禮物”具體包含哪些內容？老年人可以享受哪些更優質的服務體驗？其主要內容和特色亮點引發關注。
政策
構建覆蓋全域老年人助餐網絡
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，2023年12月28日，市政府辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，從基本養老服務制度體系、設施建設、服務供給、人才隊伍、綜合監管、組織保障六個方面制定27條具體舉措，推進我市基本養老服務高質量發展。
《實施意見》發布《青島市基本養老服務清單》，針對一般老年群體、經濟困難老年人、特殊困難老年人、對國家和社會作出特殊貢獻的老年人以及生活無著的流浪乞討老年人制定37項基本養老服務項目，每個項目均明確服務對象、服務內容、服務標準和牽頭單位，確保標準可落地、可執行、可見效。
《實施意見》提出，健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的區(市)、街道(鎮)、社區(村)三級養老服務設施網絡，各區(市)至少建有1處以失能特困老年人專業照護為主，達到二星級及以上的特困人員供養機構；街道(鎮)綜合養老服務中心在全覆蓋的基礎上實現完善提升；實現社區(村)養老服務站基本全覆蓋，鼓勵網格村根據實際情況設立養老服務站。積極推進家庭養老床位建設。
《實施意見》明確，推廣提升老年人助餐服務，構建覆蓋全域的老年人助餐服務網絡，引導社會力量參與助餐服務，探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、子女扶助、志愿互助相結合的助老食堂可持續運營模式。居住在我市的65周歲及以上老年人到助餐機構就餐或由助餐機構上門送餐，市級按照每人每頓午餐3元的標準補貼(法定節假日除外)。城市地區65周歲及以上的2至4級失能老年人接受上門送餐服務的，按照送餐距離給予助餐機構2至4元的送餐補貼；農村地區65周歲及以上的2至4級失能老年人接受上門送餐服務的，按照送餐距離給予助餐機構2至6元的送餐補貼。
此外，《實施意見》還提出優化提升居家社區養老服務、推進醫養結合服務、加大農村養老服務改革、加強人才隊伍建設、強化養老服務綜合監管等具體措施。
亮點
要健全特困老年人救助供養制度
建立健全基本養老服務制度體系是推進基本養老服務的先決和基礎，為此，《實施意見》指出，要健全基本養老服務清單制度，明確具體服務對象、項目、內容、標準等。建立基本養老服務項目統計調查和發布制度。
基本養老服務清單是一份權益清單，老年人從中可以獲悉自己應有權益、可享待遇及服務項目。這也是一份責任清單，用清單化、標準化的方式向老年人提供服務。由國家直接或間接向老年人提供基礎性、普惠性、兜底性服務，意義十分深遠。基本養老服務擴容，重在落實，必須讓服務清單變成看得見摸得著的“成績單”。為此，首先要健全特困老年人救助供養制度，對有集中供養意愿的特困老年人實行集中供養；對選擇在家供養的特困老年人，依照有關規定給予分散供養，基本生活標準按照當地最低生活保障標準的1.5倍執行。此外，還要求落實經濟困難老年人補貼制度，開展經濟困難老年人集中托養，按規定給予低保老年人入住養老機構補貼；以經濟困難失能等老年人為重點，通過政府購買服務等方式提供專業化居家養老服務。
要建立特殊困難老年人探訪關愛和委托服務制度，重點關注獨居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人。通過政府購買服務方式，提供智慧化安全關懷服務。還要健全長期照護保障制度，推動建立保險、福利及救助相銜接的長期照護保障制度，支持取得相關資質的養老服務組織成為長期護理保險定點單位。
關注
推進老舊小區改造支持住宅加裝電梯
基本養老服務提質，重在做細。揆諸現實，無論是城市還是鄉村，基本養老服務領域都有短板要補齊、有弱項要強化。加強基本養老服務設施建設是做好這項工作的保障。要加強設施適老化改造。優先推進與老年人生活密切相關的公共服務設施改造，實施口袋公園適老化建設改造行動；深入推進老舊小區改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對符合條件的老年人實施家庭適老化改造。在供給上作文章，在精準上下功夫，確保兜住底、兜好底，才能更好守護“夕陽紅”。要加強三級服務網絡建設，健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的區（市）、街道（鎮）、社區（村）三級養老服務設施網絡，各區（市）至少建有1處以失能特困老年人專業照護為主，達到二星級及以上的特困人員供養機構；街道（鎮）綜合養老服務中心在全覆蓋的基礎上實現完善提升；實現社區（村）養老服務站基本全覆蓋，鼓勵網格村根據實際情況設立養老服務站。實施居家社區養老服務設施標準化建設，積極推進家庭養老床位建設。
特色
培育優質養老機構推進醫養結合服務
優化基本養老服務供給方面，《實施意見》明確強化公辦養老機構基礎兜底作用。政府投入資源或出資建設的養老服務設施優先用于基本養老服務，優先保障經濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。
培育優質養老機構。推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠性養老機構，聚焦失能失智老年人長期照護需求，優先發展專業化、規模化、醫養結合能力突出的養老機構。優化提升居家社區養老服務。依托和整合現有資源，發展街道（鎮）綜合養老服務中心或為老服務綜合體，為老年人提供醫療護理、生活照料、康復保健、長短期托養、助餐送餐、精神慰藉、康復輔具租賃等服務。
推進醫養結合服務。深化醫療衛生機構與養老服務機構合作，為老年人提供急救急診、預約就診和定期巡診服務。開展“互聯網+醫療健康服務”，為有需要的老年人提供居家醫療服務。加大農村養老服務改革。引導各類養老服務資源向農村地區傾斜，鼓勵和支持社會力量投入農村養老服務。加大農村老年人消費引導力度，農村70周歲及以上老年人購買居家社區養老服務按規定享受補貼。此外，還將推動家庭照料和互助養老。將健康照護師、養老護理員、家政服務員等失能老年人照護培訓納入政府補貼性職業培訓目錄，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓，培訓合格后按規定給予職業培訓補貼。倡導鄰里、親友結對幫扶，鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、獨居、空巢老年人；發揮社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”機制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務。
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助餐設施服務老年人231萬人次
《實施意見》相當于“線路圖”“施工圖”，新的一年各級各部門“按圖施工”，堅持綿綿用力、久久為功，才能及時解決基本養老服務的急難愁盼問題，也將讓青島市的老年人進一步享受高品質的老年生活。
記者從市民政局獲悉，截至目前，全市共有養老機構330家，備案床位數4.6萬張，護理型床位數3.7萬張；在138個街道建成141處綜合養老服務中心，在813個社區（村）建成養老服務站，簽約家庭養老床位3.6萬張，累計開展居家上門服務百萬余次；建成并運營助餐服務設施1242處，服務老年人達231萬人次，形成補貼優惠1216萬元。全市養老服務發展取得明顯成效，青島市先后獲評國務院養老服務督查激勵城市、民政部居家和社區基本養老服務提升行動試點城市、全國積極應對人口老齡化重點聯系城市，相關工作成效獲得各級領導和社會各界的充分肯定。
觀海新聞/青島早報記者楊健
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