一、制定的必要性

城市景觀照明以裝飾和造景為目的，通過人工光重塑城市景觀在夜間的形象，為人們的夜生活提供安全、舒適、美麗的光環(huán)境，展現(xiàn)城市夜間的獨(dú)特魅力，是城市規(guī)劃建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容。通過景觀照明既能反映一座城市經(jīng)濟(jì)繁榮的程度，又能折射出一座城市的文化氣質(zhì)和文明程度。同時，還直接促進(jìn)商業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加市民群眾的幸福感和自豪感。近年來，青島景觀照明建設(shè)和管理工作取得了長足進(jìn)步，但與國內(nèi)一些先進(jìn)城市相比，青島景觀照明管理工作仍存在供給總量不足、供給質(zhì)量不高、供給主體單一等方面的不足。

我市現(xiàn)行有效的有關(guān)景觀照明管理的規(guī)章《青島市城市戶外燈飾管理辦法》（市政府令第121號）實(shí)施至今已20年，已不能滿足當(dāng)前工作需要。住建部頒布《城市照明管理規(guī)定》（住建部令第4號）、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市夜景燈光亮化工作的通知》（青政辦字〔2013〕81號）、《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出臺都對景觀照明規(guī)劃建設(shè)管理作了新的規(guī)定，亟需制定新的規(guī)章為城市景觀照明管理工作提供制度支撐。城市景觀照明設(shè)施的增加、影響力的擴(kuò)大，對景觀照明建設(shè)和管理提出了更高的要求。提升青島景觀照明管理水平，解決好當(dāng)前存在的突出問題和矛盾，亟需研究出臺景觀亮化市級層面的規(guī)范性文件，以解決政策不夠明朗、職責(zé)不夠明確、邊界不夠明晰的突出問題，理順管理體制、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、全面統(tǒng)籌資源，打造更富現(xiàn)代感、更具青島范、更有影響力的景觀亮化工程。

二、國家和外省立法情況

2010年，住建部頒布《城市照明管理規(guī)定》（住建部令第4號），將城市道路照明以外的隧道、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建（構(gòu)）筑物的功能照明和景觀照明納入城市照明的管理范疇，擴(kuò)大了城市照明工作的管理領(lǐng)域，并提出了新的要求。2019年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于加強(qiáng)城市景觀照明管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕7號），對規(guī)范景觀照明管理作出規(guī)定，目的是限制過度亮化，要求各地區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃管控，提高建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化運(yùn)行管理。

近年來，國內(nèi)城市景觀照明管理工作比較先進(jìn)的城市均以立法的形式促進(jìn)景觀照明行業(yè)發(fā)展，比如上海、深圳、杭州、武漢、廈門等。基本都是遵循了統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)設(shè)置、節(jié)能環(huán)保等原則進(jìn)行立法和開展相關(guān)工作，立法內(nèi)容基本都包含應(yīng)當(dāng)設(shè)置城市景觀照明設(shè)施的區(qū)域、城市景觀照明設(shè)施的建設(shè)和管理主體、實(shí)行城市景觀照明設(shè)計(jì)方案審查制度、城市景觀照明的啟閉時間、對不按規(guī)定建設(shè)使用城市景觀照明的行為進(jìn)行處罰等。

三、我市景觀照明的基本情況

（一）投資建設(shè)情況。我市城市景觀照明建設(shè)起步較早，自2001年起就開始有計(jì)劃地組織投資建設(shè)。2008年、2010年、2012年，相繼組織實(shí)施了一定規(guī)模的提升建設(shè)行動，奠定了城市景觀照明的發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”期間，我市又先后發(fā)起“美麗青島三年行動”、“城市品質(zhì)改善提升攻堅(jiān)戰(zhàn)”，景觀照明建設(shè)取得快速發(fā)展，逐步形成了“一帶、一核心、三片區(qū)、十二線”的夜景空間布局，打造了浮山灣燈光秀城市名片，躍居國內(nèi)知名夜景城市行列，連續(xù)三年入選“中國夜經(jīng)濟(jì)十大影響力城市”榜單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“美麗青島三年行動”以來，全市景觀照明設(shè)施約4600多棟（處），總功率8.6萬KW，規(guī)模和管理水平均位居國內(nèi)前列。

（二）管理體制情況。2015年，城市景觀照明管理職責(zé)由市住建局調(diào)整至市城市管理局，道路照明管理仍由市住建局負(fù)責(zé)。市城市管理局主要負(fù)責(zé)全市景觀照明行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等管理工作；各區(qū)(市)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)景觀照明設(shè)施的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、管理以及工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

在設(shè)施投資建設(shè)上，采取市、區(qū)（市）兩級分工負(fù)責(zé)制，市級主要負(fù)責(zé)浮山灣核心區(qū)和市管橋梁的景觀照明投資建設(shè)?！懊利惽鄭u三年行動”期間，根據(jù)市政府的部署要求，具體由青島市政空間開發(fā)集團(tuán)承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)；各區(qū)（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市級負(fù)責(zé)以外區(qū)域的城市景觀照明投資建設(shè)，采取政府投資、企業(yè)投資、功能區(qū)投資和社會自建等多種方式實(shí)施。

在設(shè)施運(yùn)行維護(hù)上，以“誰投資、誰維護(hù)”為基本原則，青島市政空間開發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)浮山灣核心區(qū)和市管橋梁中由其投資建設(shè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作，經(jīng)費(fèi)自籌；各區(qū)（市）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)投資建設(shè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作，經(jīng)費(fèi)由各區(qū)（市）自籌。

（三）運(yùn)維管理情況。市城市管理局通過出臺啟閉運(yùn)行管理制度，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)（市）和相關(guān)單位做好城市景觀照明設(shè)施的集中啟閉管理和分模式科學(xué)管控。率先在省內(nèi)制定城市景觀照明運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通過檢查評價指導(dǎo)督促區(qū)（市）做好設(shè)施維護(hù)，完好率基本保持在97%以上。浮山灣燈光秀實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，累計(jì)播放1400余場，成為知名夜游網(wǎng)紅打卡地，獲評“城市最大的樓體廣告聯(lián)屏”；連續(xù)保障上合組織青島峰會、人民海軍成立70周年多國海軍活動等重大活動，央視《新聞聯(lián)播》等國家級媒體多次報道；創(chuàng)新性利用燈光秀開展商業(yè)運(yùn)營，發(fā)布商業(yè)和公益戶外廣告，獲評“中國城市地標(biāo)媒體”等多項(xiàng)廣告行業(yè)獎項(xiàng)。

四、存在問題

對標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市，我市城市景觀照明行業(yè)的發(fā)展還存在一些短板和問題。

（一）長效機(jī)制尚未建立。依賴于“運(yùn)動式”建設(shè)，城市景觀照明可持續(xù)投資建設(shè)的機(jī)制尚未形成。在探索“市場化”的道路上，支持公益事業(yè)發(fā)展的政策還不配套，對由政府主導(dǎo)、企業(yè)投資的設(shè)施扶持力度不夠，建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用成為企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)。按照“三同時”要求配套建設(shè)城市景觀照明設(shè)施的的新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，企業(yè)投資意愿不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、后續(xù)維護(hù)投入不持續(xù)，運(yùn)營管理水平普遍不高。

（二）法治建設(shè)相對滯后。管理法規(guī)相對滯后，現(xiàn)行管理規(guī)章已實(shí)施20余年，誰來設(shè)置、誰來監(jiān)管，如何設(shè)置、如何監(jiān)管均缺乏明確規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)劃相對落后，跟不上城市建設(shè)和景觀照明發(fā)展的步伐。設(shè)計(jì)規(guī)范不配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

（三）亮化品質(zhì)有待提升。面對景觀照明新技術(shù)、新材料、新方式的快速發(fā)展，我市部分區(qū)域的景觀照明技術(shù)相對落后。又由于燈具自然老化、光衰、盜損、城市更新改造拆除、老舊樓院整修拆除等原因，較比前幾年呈現(xiàn)的效果，品質(zhì)正在不斷下降。部分區(qū)域還存在運(yùn)行超過8年以上的老舊設(shè)施，與現(xiàn)代化治理樣本城市的發(fā)展目標(biāo)不匹配。

（四）運(yùn)維管理不夠精細(xì)。區(qū)（市）及投資企業(yè)均缺乏專門機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍、專業(yè)人才，管理力量薄弱。經(jīng)費(fèi)保障力度不夠，預(yù)算費(fèi)用普遍未達(dá)到規(guī)定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特別是由企業(yè)投資的設(shè)施完全依賴企業(yè)自籌，存在因維護(hù)資金不足而得不到良好養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。景觀照明投資建設(shè)主體不同，因缺乏相對集約高效、統(tǒng)一專業(yè)的運(yùn)維管理，有些單位的維護(hù)水平相對不高。

五、擬解決的主要問題

我市城市景觀照明設(shè)施的增加、影響力的擴(kuò)大，對景觀照明建設(shè)和管理提出了更高的要求，城市夜間環(huán)境管理的長效化、制度化成為必然。景觀照明的投資主體包括政府和社會兩類，投資主體的不同，從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)到中期的驗(yàn)收移交，再到后期的維護(hù)管理，責(zé)任主體也各有不同。為了合理建好、充分用好、加強(qiáng)管好城市景觀照明設(shè)施，必須抓住規(guī)劃建設(shè)、移交和維護(hù)管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，明確權(quán)利義務(wù)，并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任確保規(guī)定落實(shí)到位。為此，需要制定規(guī)章層級以上的立法文件，滿足日常管理需求。

六、擬確立的主要制度

在正確理解掌握和貫徹執(zhí)行好法律法規(guī)的總體框架下，根據(jù)青島市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和景觀照明工作推進(jìn)現(xiàn)狀，客觀判斷面臨的新形勢和新要求，提出《青島市城市景觀照明管理辦法》（以下簡稱《辦法》）擬確立的主要內(nèi)容。

（一）健全管理體制。為進(jìn)一步明確城市亮化的職責(zé)歸屬，《辦法》規(guī)定城市景觀照明管理的部門和職責(zé)：市城市管理行政主管部門（以下簡稱市城市管理部門）負(fù)責(zé)全市景觀照明管理工作。區(qū)（市）城市管理行政主管部門（以下簡稱區(qū)（市）城市管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)景觀照明的管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、交通、園林和林業(yè)、商務(wù)、文化旅游、供電等部門和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

（二）統(tǒng)籌合理規(guī)劃。確定市自然資源規(guī)劃會同市城市管理部門等部門組織編制城市景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)住建部《城市照明建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》4.0.2規(guī)定，明確專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景觀照明設(shè)置的暗夜保護(hù)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、優(yōu)先建設(shè)區(qū)，確定應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明的重要建筑物、構(gòu)筑物。另外，為加強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，進(jìn)一步規(guī)定由區(qū)（市）組織編制本行政區(qū)景觀照明控制性詳細(xì)規(guī)劃，為后續(xù)景觀照明設(shè)施的落地奠定基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格設(shè)置規(guī)定?；谔嵘鞘袑ν庑蜗蠛桶l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的原則，明確設(shè)置景觀照明的區(qū)域和建（構(gòu)）筑物以及設(shè)置要求。按照城市景觀照明規(guī)劃應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)景觀照明設(shè)施的新改（擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收和使用。按照城市景觀照明規(guī)劃應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明設(shè)施的既有建（構(gòu)）筑物或者區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)人或者管理使用人設(shè)置，產(chǎn)權(quán)人或者管理使用人未設(shè)置的，城市管理部門可以設(shè)置。在既有建（構(gòu)）筑物或者區(qū)域設(shè)置景觀照明設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前就景觀照明設(shè)計(jì)方案征求自然資源規(guī)劃和城市管理部門意見。同時嚴(yán)格備案規(guī)定，城市景觀照明設(shè)置完工后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。景觀照明設(shè)施長效機(jī)制的關(guān)鍵在運(yùn)行維護(hù)?！掇k法》對景觀照明設(shè)施維護(hù)責(zé)任劃分作出具體規(guī)定，以明確管理維護(hù)責(zé)任，確保設(shè)施投入使用后的長效運(yùn)行。《辦法》對景觀照明設(shè)施的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，要求按照規(guī)定時間啟閉，并規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立景觀照明集中控制系統(tǒng)，對景觀照明設(shè)施實(shí)施集中分區(qū)、分時節(jié)能控制。同時從景觀照明運(yùn)行日常安全、網(wǎng)絡(luò)安全和啟閉降耗等方面進(jìn)行全面規(guī)范，使其符合安全美觀、節(jié)能環(huán)保的要求。另外，《辦法》規(guī)范對景觀照明設(shè)施的遷移拆除，明確不得實(shí)施破壞、損毀景觀照明設(shè)施。

（五）設(shè)定法律責(zé)任。根據(jù)《行政處罰法》確定的相對集中行政處罰權(quán)制度和《青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》的規(guī)定，《辦法》確定由城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)對過度照明、不按照規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置景觀照明設(shè)施等違反規(guī)定的行為行使處罰權(quán)，加強(qiáng)對景觀照明設(shè)施的監(jiān)督檢查，保證辦法得到良好施行。

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