為解決青島市高齡空巢獨居老年人關愛工作存在的精準分類、因人施策不夠；對制定的政策措施缺少具體指導和跟蹤問效；幫包人員不穩定、服務質量不高等問題，青島市創新方式方法，在全省范圍內首個建立養老服務時間銀行，通過養老服務時間銀行在高齡空巢獨居老年人關愛領域的應用，實現了高齡空巢獨居老年人底數清、情況明、數據準，關愛幫包服務定人員、定時間、定質量。

建立動態普查機制。開發了青島養老服務時間銀行信息平臺，制定出臺了《青島市養老服務時間銀行實施方案（試行）》，指導各區市建立了高齡空巢獨居老年人動態普查機制，定期開展摸底普查，并將有關信息及時錄入青島養老服務時間銀行平臺，要求對全市高齡空巢獨居老年人每人每周免費發放4個小時的時間幣，準確掌握了全市高齡空巢獨居老年人的經濟來源、家庭狀況、健康狀況、照料情況等，確保底數清、情況明、數據準。

落實關愛服務措施。將高齡空巢獨居老年人的關愛幫包全過程納入養老服務時間銀行進行管理，把高齡空巢獨居老年人作為服務對象，把幫包人員作為志愿者，高齡空巢獨居老年人在手機端app點擊確認后服務時間方可被認定，關愛服務項目也被細分為助餐、助浴、助潔、助行和精神慰藉等多種類型，實現了服務時間和服務項目的量化管理，有效解決了關愛服務過程做樣子、走過場的問題。

營造濃厚互助氛圍。農村有村落聚居為主、熟人社會特點明顯、人際網絡比較健全的特點，發展互助養老擁有鄉情濃厚、鄰里互助的獨特優勢。通過推行養老服務時間銀行，為農村留守老年人提供關愛服務的工作人員可累積時間幣，大大提高了工作人員的積極性，留守老年人通過學習使用養老服務時間銀行App，也得以更充分地融入社會生活中，幸福感、獲得感大大增強，促進了互幫互助、敬老愛老的文明鄉風的養成。截至目前，全市養老服務時間銀行注冊志愿者5973人，服務對象達到10295人，服務總時長達到4415.75小時。

在老齡化與少子化雙重效應疊加下，青島市養老服務供需矛盾日漸顯現。在傳統的家庭養老、居家社區養老、機構養老之外，探索發展多元補充型養老模式已成為健全養老服務體系的重中之重。在城鄉推廣使用養老服務時間銀行，創新采用“互聯網+”的方式助推社區村居互助養老發展，鼓勵支持低齡健康老年人與高齡老年人結對關愛等互助性養老服務，在優化低齡老年人力資源配置、增強區域內社會公眾凝聚力、構建互惠和諧社區、緩解養老服務供需矛盾方面發揮著重要價值。“時間銀行”作為低齡老年群體主動參與養老事業建設的創新模式，是實現養老服務資源有效整合、實施積極應對人口老齡化國家戰略的必然選擇，為探索發展多元補充型養老模式提供了全新的思路。