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一、制定背景
2023年10月，中央金融工作會(huì)議首次提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。黨的二十屆三中全會(huì)將做好金融“五篇大文章”作為深化金融體制改革的重要舉措。國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳相繼出臺有關(guān)文件，對做好金融“五篇大文章”作了全方位、系統(tǒng)性的部署和安排。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，做實(shí)做細(xì)金融“五篇大文章”，結(jié)合青島實(shí)際，制定出臺了《青島市做好金融“五篇大文章”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕8號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省金融“五篇大文章”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2025〕7號）制定本《實(shí)施方案》。
三、出臺目的
凝聚全市合力，以金融“五篇大文章”為抓手，統(tǒng)籌引導(dǎo)各類金融資源，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，支持全市高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共五部分十二條具體內(nèi)容。
第一部分明確了工作目標(biāo)。到2027年，逐步構(gòu)建起金融“五篇大文章”一體推進(jìn)的工作格局，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金融服務(wù)體系更加完善，普惠金融服務(wù)精準(zhǔn)度有效提升，養(yǎng)老金融服務(wù)供給進(jìn)一步豐富，金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。力爭金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款年均增速不低于10%，融資渠道更加多元，耐心資本、長期資本培育壯大，多層次資本市場樞紐作用充分發(fā)揮，金融改革創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步探索形成做好金融“五篇大文章”的“青島模式”。
第二部分明確了金融“五篇大文章”重點(diǎn)發(fā)力方向。科技金融方面，組建科技金融聯(lián)盟，健全完善全鏈條全生命周期科技金融服務(wù)模式，加大對重大科技項(xiàng)目和企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，加快推動(dòng)科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)。綠色金融方面，用好“碳減排政策工具”等綠色金融政策，有針對性地發(fā)展碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，開展藍(lán)色金融實(shí)踐，探索環(huán)境社會(huì)治理（ESG）領(lǐng)域金融創(chuàng)新。普惠金融方面，持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，探索推廣鄉(xiāng)村美德積分金融轉(zhuǎn)化融資新模式，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定為符合擔(dān)保條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信服務(wù)。養(yǎng)老金融方面，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，支持金融機(jī)構(gòu)積極向上爭取和擴(kuò)大養(yǎng)老儲蓄等養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，聚焦“中國康灣”等規(guī)劃布局，深入推進(jìn)金融支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“五個(gè)一”提升行動(dòng)。數(shù)字金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先推進(jìn)金融“五篇大文章”領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，深入推進(jìn)數(shù)字金融惠企行動(dòng)，積極探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，推動(dòng)青島市數(shù)字人民幣試點(diǎn)取得新成效。
第三部分從完善配套功能方面提出四項(xiàng)舉措，提升金融系統(tǒng)服務(wù)能力和支持強(qiáng)度。一是用好債券市場融資功能，拓寬金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)資金來源渠道。二是發(fā)揮多層次資本市場樞紐作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場融資，引導(dǎo)社會(huì)資本加大向金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域投資布局。三是優(yōu)化涉外金融管理和服務(wù)，提高企業(yè)跨境融資、結(jié)算、匯兌便利化水平。四是提升保險(xiǎn)保障質(zhì)效，優(yōu)化科技、綠色、海洋等領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)險(xiǎn)資入青。
第四部分從強(qiáng)化要素保障方面提出三項(xiàng)舉措，支持做好金融“五篇大文章”。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)激勵(lì)，推動(dòng)用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加強(qiáng)財(cái)金聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)更多金融資源精準(zhǔn)支持金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二是增強(qiáng)平臺支撐保障，拓展青島市企業(yè)融資服務(wù)平臺等平臺融資服務(wù)功能，推動(dòng)更多優(yōu)惠政策在平臺落實(shí)落地。三是強(qiáng)化要素市場化配置，深入推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。
第五部分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿做好金融“五篇大文章”各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立全市金融“五篇大文章”工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將金融“五篇大文章”作為“一把手”工程納入戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)多領(lǐng)域資源投入，提升專業(yè)化服務(wù)水平。建好用好金融大數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)測平臺，嚴(yán)厲打擊以金融“五篇大文章”相關(guān)概念為名義開展的違法違規(guī)和金融犯罪活動(dòng)。大力弘揚(yáng)和踐行中國特色金融文化，及時(shí)總結(jié)推廣金融“五篇大文章”典型產(chǎn)品和案例，營造良好發(fā)展生態(tài)。
五、主要特點(diǎn)
一是目標(biāo)明確。《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合青島實(shí)際，提出了金融“五篇大文章”在完善體系、健全機(jī)制、信貸增長等方面的總體目標(biāo)，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)流向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)保障。
二是特色突出。《實(shí)施方案》在落實(shí)國家、省總體任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島實(shí)際，逐一明確了每篇大文章的發(fā)力方向，因地制宜提出我市創(chuàng)新落實(shí)舉措，包括組建科技金融聯(lián)盟、加快推動(dòng)科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)、開展藍(lán)色金融實(shí)踐、探索環(huán)境社會(huì)治理（ESG）領(lǐng)域金融創(chuàng)新等，彰顯了青島特色，有利于推動(dòng)金融“五篇大文章”創(chuàng)新發(fā)展，形成亮點(diǎn)和特色。
三是保障有力。《實(shí)施方案》明確了各領(lǐng)域牽頭單位及責(zé)任分工，壓實(shí)了工作責(zé)任，又從政策、平臺、要素等方面提出多項(xiàng)具體支持舉措，將充分凝聚部門共識、匯集各類資源，做實(shí)做細(xì)青島金融“五篇大文章”。
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解讀單位：市委金融辦政策法規(guī)處
解讀電話：85912487
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