本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》） 的要求編制。本報告由總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進情況及其他需要報告的事項組成。本年度報告中所列數據的統(tǒng)計期限自2020年1月1日至2020年12月31日。本年度報告的電子版可在青島政務網（www.999gcw.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府辦公廳聯系（地址：青島市市南區(qū)香港中路 11號，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85913182，電子郵箱：zfxxgkb@qd.shandong.cn）。

　　一、總體情況

　　青島市深入貫徹落實國家、省關于推進政務公開的部署要求，對標深圳、上海及我省先進經驗做法，結合我市工作實際，各項工作有序推進。2019年全省政務公開工作考核，青島市被評為優(yōu)秀等次，經驗做法也相繼在國務院辦公廳《政務公開工作交流》和省政府辦公廳“政務公開看山東”等平臺刊發(fā)宣傳。

　　（一）主動公開方面

　　一是聚焦熱點，助力陽光戰(zhàn)“疫”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，青島市把信息公開作為疫情防控的重要一環(huán)，圍繞全市疫情防控和穩(wěn)定經濟社會運行兩大重點任務，組織動員各區(qū)（市）、各部門充分發(fā)揮政務公開作用，加大疫情防控和復工復產信息公開，以高質量政務公開凝聚防控強大合力，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。春節(jié)剛過，就在青島政務網開通“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控”專欄，開始集中發(fā)布疫情防控信息；組織對疫情防控、支持服務業(yè)發(fā)展等政策落實情況進行調度，梳理匯總國家、省、市及部門出臺的應對疫情支持企業(yè)發(fā)展的政策，推進政策宣傳，確保政策真正對企業(yè)復工復產發(fā)揮出紓困撬動的“黃金效應”。開發(fā)上線“新冠肺炎疫情服務平臺”，為群眾提供權威疫情發(fā)布、疫情線上咨詢、智能便民服務三大疫情服務。

匯總我市近期出臺的穩(wěn)崗就業(yè)、財稅支持、金融服務等支持企業(yè)復工復產的政策文件，編制《青島市應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)政策匯編》，為企業(yè)提供便利。

創(chuàng)新政策解讀方式，開展“抗疫情保經營 穩(wěn)發(fā)展--支持民營和中小企業(yè)復工復產穩(wěn)就業(yè)政策線上宣講活動”，通過線上直播的方式，解讀疫情期間穩(wěn)就業(yè)相關政策，讓更多企業(yè)了解政策、用好政策。

　　二是突出重點，把握工作導向。今年以來，青島市以決策、執(zhí)行、管理、服務和結果五公開為抓手，以重點領域信息公開為核心，以平臺建設為支撐，以機制保障為基礎，高質量全方位推進政務公開工作。印發(fā)《2020年青島市政務公開工作要點》（青政辦字〔2020〕58號），從四個方面明確52項重點工作任務，壓實責任單位，督促各單位主動靠前、積極作為、密切配合、協調推進，形成工作合力。加大決策公開力度。持續(xù)推進重大決策預公開，發(fā)布《青島市政府2020年度重大行政決策事項目錄》并及時進行調整，6項重大決策事項逐一列明承辦部門、決策時間及公眾參與方式，并對決策依據、決策草案、公開征求意見及建議采納情況等及時向社會公開。市政府各部門開門決策，通過青島政務網征集調查欄目發(fā)布意見征集信息33條，廣泛聽取群眾意見和建議，并將意見采納情況予以反饋。創(chuàng)新會議決策解讀形式，通過圖文、視頻等形式，對市政府常務會議常態(tài)化進行解讀。全面梳理今年以來各級各部門制發(fā)主動公開的公文，要求制發(fā)1個工作日內必須在有關政府門戶網站、政務新媒體上及時發(fā)布。深入推進執(zhí)行公開。在青島政務網開通“2020年重點任務公開承諾事項”專欄,及時公開各承諾事項的工作進展、成效、措施等。

37項公開掛牌督辦事項定期在青島政務網公開階段性進展及完成情況，接受公眾監(jiān)督。及時向社會公布市辦實事年度目標和責任體系，按月發(fā)布12件36項市辦實事推進和完成情況。深化政策解讀。在青島政務網設置政策解讀專欄，建立公文解讀、網上咨詢、咨詢電話三種渠道供市民和企業(yè)查詢，全年發(fā)布解讀信息249條，市政府和部門備案的規(guī)范性文件全部解讀。全面實現規(guī)范性文件與解讀文件直接關聯，公眾在查看規(guī)范性文件的同時，可鏈接到對應的解讀材料；在政策解讀欄目查閱解讀材料時也可回看對應的政策文件。推進重點領域信息公開。持續(xù)推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等重點領域信息公開，突出做好財政信息、社會救助、社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、征地、公共文化體育等各領域信息公開工作。做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開。全市政府系統(tǒng)承辦會時代表建議471件，辦復率100%；同時，承辦會時政協提案586件，辦復率100%。人大代表建議和政協提案辦理情況以及建議提案承辦單位工作經驗等及時在青島政務網公開。

　　三是打造亮點，推進基層政務公開標準化規(guī)范化。制定出臺《青島市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》，梳理編制政務公開事項標準目錄，優(yōu)化完善政務公開制度體系，加強基層政務公開平臺規(guī)范化建設，推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸。全市10個區(qū)市均于9月底編制完成基層政務公開事項標準目錄并公開發(fā)布。我市16篇政務公開稿件被國務院辦公廳采用并在中國政府網刊登。4月，國務院辦公廳通過專刊形式，以10個版面專題推廣介紹了我市基層政務公開工作的創(chuàng)新舉措；12月，以專刊形式，以7個版面專題推廣介紹我市政務公開工作經驗。113篇被省政府辦公廳采用并在山東省政府網公開發(fā)布。人民網、學習強國、大眾日報等媒體也都先后進行了報道。

　　（二）依申請公開方面

　　以流程再造為抓手，優(yōu)化完善市政府依申請公開辦理流程。加強與司法、信訪、法院等部門聯動，提高答復精準性。依托“依申請公開”網上辦理平臺，打造“受理-登記-轉辦-簽發(fā)-送達-歸檔”的全流程管理模式，規(guī)范辦理環(huán)節(jié)，依申請公開辦理工作的科學化、規(guī)范化、智能化水平進一步提高。全年新收到政府信息公開申請5146件，比2019年增長6.08%。2019年結轉至2020年政府信息公開申請87件，共辦結5086件,按規(guī)定結轉至2021年繼續(xù)辦理147件。從申請內容看，主要涉及土地征收、房屋拆遷、市場監(jiān)管等方面。從申請答復看，“予以公開”2028件，占39.9%；“部分公開”458件，占9%；“不予公開”350件，占6.9%；“無法提供”1804件，占35.5%；“不予處理”140件，占2.7%；“其他處理”306件，占6%。全市共辦理政府信息公開行政復議176件，行政訴訟232件。

　　（三）政府信息管理方面

　　重點建設“青島政策通”平臺，實現惠企政策的發(fā)布、查詢和部分居民辦事服務事項辦理指南的查詢功能。印制“惠民惠企碼上辦”二維碼信息海報，在全市進行大規(guī)模宣傳推廣。群眾和企業(yè)可通過手機掃碼進入平臺，直接查詢申請使用各項政策，讓政策看得見，進一步提高公共政策的知曉率。

青島政策通平臺二期正式上線運行，基于大數據、人工智能和融媒體等技術，以用戶需求為突破點，智能采集、整理、分類提取政策核心關鍵信息，設置十大類百余項的動態(tài)智能化政策標簽體系，建立起多部門聯合協作的涵蓋政策梳理、政策分類、政策發(fā)布、政策解讀、政策服務、政策落地辦理流程管理與監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)的閉環(huán)式公共政策落實機制，實現政策精準動態(tài)推送，全面提升政策服務水平。

　　（四）平臺建設方面

　　一是政務公開專區(qū)建設方面。結合市行政審批服務大廳搬遷，以企業(yè)和群眾需求為導向，重新規(guī)劃設計青島市政務公開專區(qū)，配備相關設施和設備，供市民自助查閱政府信息。

各區(qū)（市）也全方位創(chuàng)新政務公開專區(qū)建設，進一步拓寬企業(yè)和群眾獲取政府信息的渠道，提高企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。嶗山區(qū)在政務辦理大廳設立了政務公開專區(qū)，為企業(yè)和群眾提供政策文件查閱操作和政府信息公開申請等服務指引；青島西海岸新區(qū)推出“易+e+1”服務品牌，以線上和線下結合的方式，實現政務公開體驗區(qū)一站式、便捷化信息公開服務；即墨區(qū)統(tǒng)一政務公開專區(qū)建設標準，規(guī)范專區(qū)建設內容，拓展專區(qū)功能，傳遞以政務公開強化便民服務的工作理念；平度市開發(fā)建設政務公開便民地圖，推進重點民生信息向社會公眾開放，通過政務公開體驗區(qū)的一體機查閱設備，為辦事群眾全方位提供優(yōu)質高效的政務公開體驗。

　　二是政民互動渠道方面。舉辦“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，運用平臺思維，深化流程再造，全力打造2.0升級版，實現“線下”向“線上”轉變。38個市政府部門主要負責人以云述職方式向市民代表報告了工作，市民代表通過網絡平臺收看部門云述職，并在線進行評議。

深入開展“網絡在線問政”活動，主動解讀政策，積極回應關切，針對市民提出的問題，進行在線交流、答疑。今年共組織320場，場場主題不同，在線網民數218853人次，收到網民提問7966個，答復率100%。

　　三是政府公報方面。通過《青島市人民政府公報》發(fā)布市政府規(guī)章和以市政府、市政府辦公廳名義發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件及其他文件等。《公報》免費向區(qū)市政府，市人大代表、政協委員，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)協會商會，各類重點企業(yè)以及國家圖書館、中國版本圖書館、國內部分重點城市政府贈閱，同時在全市各級公共圖書館、檔案館、政務服務大廳等窗口單位設立閱覽點，方便市民取閱。

　　（五）監(jiān)督保障方面

　　 一是加強機制建設，夯實公開基礎。明確了政務公開機構和職責，建立了《青島市政務公開領導小組工作規(guī)則》。市級層面，市政府辦公廳負責推進、指導、協調、監(jiān)督、考核全市政府信息公開和政務公開工作。區(qū)級層面，明確政府辦公室作為政務公開的主管部門，確保上下聯動、組織有力、協同推進。

　　二是加大培訓交流，提升公開水平。加強政策理論學習和業(yè)務研究,進一步增強做好政務公開工作的主動性和積極性，提高對政策精神的準確把握。結合今年疫情情況，以問題為導向，通過電話、微信、現場等形式，點對點、分級分類、有針對性地開展政務公開培訓，切實提升各單位政務公開工作水平。積極學習外地先進經驗，增強政務公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

　　三是圍繞考核目標，保障公開落實。政務公開納入全市經濟社會發(fā)展綜合考核且分值權重達5%，市政務公開工作量化考評方案對日常和年度考評內容進行了細化，推動實現政務公開工作常態(tài)化。建立政務公開日常考核月通報制度，針對檢查中發(fā)現的問題，及時進行了通報，督促整改落實。

　　二、主動公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

　　四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

　　注：行政復議機關作為共同被告的行政訴訟案件，只計算原行為主體的案件數量，不計算行政復議機關的案件數量。

　　五、存在的主要問題及改進情況

　　（一）主要問題

　　一是公開意識不到位。有的單位重視程度不夠，工作主動性不強。二是公開質量不夠高。近年來，各單位公開了大量政府信息，但質量不高，信息分散，缺少邏輯性和規(guī)范性，群眾獲得感不強。部分解讀材料流于形式。三是公開職能不夠強。政務公開的機構設置和隊伍建設需要加強，特別是基層政務公開專業(yè)化水平需要提高。

　　（二）改進措施

　　一是抓好制度建設和貫徹落實。完善政務公開制度規(guī)范，編制公開事項標準目錄清單和工作流程圖。優(yōu)化考核指標體系，健全考核評估機制。加強日常督查、定期督查和重點督查。繼續(xù)委托第三方機構開展政務公開工作評估，對工作不力、考核落后的區(qū)市和部門進行通報和約談。加大政務公開培訓力度，不斷提高政務公開工作人員水平。

　　二是加快推進政務公開由數量驅動向質量引領轉變。加強已公開信息的管理，根據立、改、廢等情況動態(tài)更新，及時標注文件有效性。推動全市行政機關依申請辦理的程序化、規(guī)范化，建立督辦、風險等級判定機制，完善疑難件辦理會商機制，對可轉為主動公開的要及時公開。強化政務公開移動體驗區(qū)建設，通過政務公開查閱場所、“兩微一端”政務新媒體等多種渠道，努力為公眾搭建高效便捷多樣的公開平臺。

　　三是著力提升政策發(fā)布解讀回應水平。認真落實會議和文件解讀機制，組織主要負責人、專家、媒體等做好深度解讀、延伸解讀等。豐富解讀形式，積極采用音視頻、圖文圖表等群眾喜聞樂見的形式，實現政策解讀多元化，使文件由“厚”變“薄”，讓政策真正好看、好懂、好用。整合“網絡在線問政”和“民生在線”，提升網絡問政的工作效能，打造全新綜合互動平臺。

　　四是深入推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作。以基層政務公開標準化規(guī)范化為抓手，推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸，使政務公開與村（居）務公開有效銜接。健全基層行政決策公眾參與機制，制定公眾參與政府行政決策的工作制度。充分挖掘特色經驗和典型案例，加大宣傳推廣力度。

　　六、其他需要報告的事項

　　無。

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　　pdf版下載：青島市人民政府2020年政府信息公開工作年度報告

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