第一章 總  則

    第一條  為了保障《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在民航領(lǐng)域的有效實施，提高行政效能，維護民航市場秩序，激發(fā)市場活力，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，制定本細(xì)則。

    第二條 本細(xì)則適用于民航局、民航各地區(qū)管理局的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

    本細(xì)則所稱營商環(huán)境，是指民航企業(yè)等市場主體在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動中涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。

    第三條 民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，制定工作措施，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

    第四條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、公平公正、權(quán)責(zé)一致、廉潔高效的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造民航良好發(fā)展環(huán)境。

    第五條  民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會或者政府網(wǎng)站、報刊媒體、專家解讀等多種形式，按職責(zé)分別對所出臺的涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營運行、行業(yè)監(jiān)管、簡政放權(quán)、稅費補貼等方面的規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行政策解讀，加強宣傳，便于民航市場主體執(zhí)行和利用行業(yè)政策。

    第六條  民航市場主體應(yīng)當(dāng)遵守民航法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，誠實守信、公平競爭。

    第七條   支持民航各類行業(yè)協(xié)會參與營商環(huán)境建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強行業(yè)自律。

    第二章 市場環(huán)境

    第八條  民航局、民航各地區(qū)管理局執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，逐步縮減民航領(lǐng)域不合理的準(zhǔn)入限制措施。

    市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的民航業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

    民航局、民航各地區(qū)管理局不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

    第九條  民航局推動建設(shè)高質(zhì)量對外開放的市場環(huán)境，除列入《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》內(nèi)的民航項目外，外商投資其他民航項目，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

    民航局按照國家有關(guān)外資安全審查制度規(guī)定，開展相關(guān)工作。

    第十條  民航局、民航各地區(qū)管理局推進“證照分離”改革試點工作，精簡涉企經(jīng)營許可事項，在國務(wù)院批準(zhǔn)的試點地區(qū)依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。

    第十一條  民航局推動清理市場主體需提供的證明事項。證明事項有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消：

    （一）沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的；

    （二）能夠通過申請人現(xiàn)有的法定證照、憑證、法定文書證明的；

    （三）能夠通過申請人書面告知承諾、行政機關(guān)內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等方式辦理的；

    （四）能夠被其他材料涵蓋或者替代的；

    （五）開具單位無法調(diào)查核實的；

    （六）不適應(yīng)形勢需要的。

    第十二條  民航局、民航各地區(qū)管理局按職責(zé)在起草和制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除或者限制市場競爭。

    第十三條  民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體依法平等使用民航專項資金、航班時刻、航線等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

    第十四條   民航局、民航各地區(qū)管理局按職責(zé)分別在政府資金安排、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報等政策方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類民航市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

    第十五條   除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，民航局、民航各地區(qū)管理局不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向民航行業(yè)內(nèi)的市場主體收費或者變相收費。

    第十六條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，民航行業(yè)內(nèi)的市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出民航行業(yè)協(xié)會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

    第十七條  民航行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為民航市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

    第三章 政務(wù)服務(wù)

    第十八條  民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。按照統(tǒng)一部署分階段將行政審批事項逐步納入（或業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入）民航局行政審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

    第十九條  民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署，推動電子證照、電子印章、電子檔案的系統(tǒng)和制度建設(shè)工作，使電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案與原有證照、公文、印章、檔案具有同等效力，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門共享和互信互任。

    第二十條  民航局、民航各地區(qū)管理局通過行政審批服務(wù)平臺和民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)在民航信息整合共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，依托該平臺與全國一體化政府服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，推動政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管信息共享，將行政許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、信用管理等信息及時歸集至全國指定平臺。

    第二十一條  民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實際推動各類政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。按照“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的要求，民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)各自創(chuàng)造條件整合窗口功能，提供一站式服務(wù)。

    第二十二條  民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與行政審批服務(wù)平臺全面對接融合，通過服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)服務(wù)指南管理、網(wǎng)上辦理、在線咨詢、處理投訴建議、結(jié)果公開等功能，進一步提升政務(wù)服務(wù)能力。

    第二十三條  民航局、民航各地區(qū)管理局推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，落實《民航局行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。

    民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成行政審批的受理、審查、決定、制發(fā)證件環(huán)節(jié)。需要行政相對人補正有關(guān)材料的，推行一次性告知制度。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

    第二十四條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將行政職權(quán)、審批服務(wù)、辦事指南、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站向社會公開。

    第二十五條  民航局推動精簡已有行政許可事項。對已取消的行政許可，民航局、民航各地區(qū)管理局不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會或者其他組織實施。

    嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。

    第二十六條  民航局對實行行政許可管理的事項，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

    符合相關(guān)條件和要求的，民航局推進有關(guān)許可事項采取告知承諾的方式辦理。

    第二十七條  民航局深化民航建設(shè)項目和投資審批制度改革，研究精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

    大力推行聯(lián)合評審，推進投資項目咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。

    第二十八條  民航局按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化項目報建審批流程，開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。

    推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。

    第二十九條  沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，不得將中介服務(wù)事項作為辦理民航行政許可的條件。

    民航局、民航各地區(qū)管理局不得為民航市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。

    第三十條  民航局、民航各地區(qū)管理局所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    民航局、民航各地區(qū)管理局在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

    第四章 法治保障

    第三十一條  民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)按要求清理本部門與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的規(guī)章、行政規(guī)范性文件或其他政策文件，做好修訂或廢止工作。

    第三十二條  民航局、民航各地區(qū)管理局在編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策,以及編制行業(yè)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策及重大項目時，應(yīng)充分聽取民航市場主體的意見建議。

    涉企政策起草部門要落實主體責(zé)任，在政策制定、出臺、解讀、執(zhí)行、評估、調(diào)整等過程中，建立健全民航市場主體參與涉企政策制定機制。

    第三十三條  除依法需要保密外，制定與民航市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過民航政府網(wǎng)站等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于 30 日。

    第三十四條  制定涉及民航市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定，符合規(guī)定的程序要求。制定行政規(guī)范性文件過程中應(yīng)落實充分論證、廣泛征求意見、開展合法性審核、主動公開等要求。

    第三十五條  制定與民航市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

    第三十六條  民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善民航行業(yè)監(jiān)管事項庫，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，落實監(jiān)管責(zé)任。

    民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善民航行業(yè)監(jiān)管事項庫，對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定補充檢查內(nèi)容，并針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

    第三十七條  民航局通過民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)向民航相對人公布民航行業(yè)監(jiān)管事項庫，并通過民航局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)門戶向社會公開民航行業(yè)監(jiān)管事項庫有關(guān)內(nèi)容。

    第三十八條  民航局加強行業(yè)信用體系建設(shè)，完善《民航行業(yè)信用管理辦法》, 優(yōu)化民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)信用管理模塊，提升信用監(jiān)管效能，促進全行業(yè)誠信意識和信用水平不斷提升。

    第三十九條  民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)落實《民用航空“雙隨機”檢查實施規(guī)范（試行）》，應(yīng)用優(yōu)化民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)“雙隨機”檢查模塊，積極推廣“雙隨機”檢查。

    民航局有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)優(yōu)化隨機抽查事項清單，確保對經(jīng)濟監(jiān)管類事項適用“雙隨機”檢查，對非載客非載人的通航監(jiān)管事項適用“雙隨機”檢查。

    民航局向社會公開隨機抽查事項清單和抽查結(jié)果。

    第四十條  民航局有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)濟監(jiān)管類事項和安全監(jiān)管類事項的范圍劃分，確保對安全監(jiān)管類事項依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。

    民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)結(jié)合通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、信用評價結(jié)果等發(fā)現(xiàn)的問題，科學(xué)調(diào)整行政檢查計劃，提升檢查針對性。

    第四十一條  民航局推動各監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)管系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，打破信息壁壘，減少“信息孤島”。民航局開展民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)二期建設(shè)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，完善已有功能，補充開發(fā)新功能，強化系統(tǒng)的統(tǒng)計和風(fēng)險分析，探索推進“智慧監(jiān)管”。

    第四十二條  民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)逐步擴大適用非現(xiàn)場監(jiān)管的檢查內(nèi)容范圍，提升非現(xiàn)場監(jiān)管頻次，結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管案例，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管行為，提升非現(xiàn)場監(jiān)管水平。

    第四十三條  民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局落實《民航法治建設(shè)考核評價暫行辦法》要求，依照《民航局推行行政執(zhí)法三項制度的任務(wù)分解表》規(guī)定，持續(xù)推進行政執(zhí)法三項制度各項工作。

    第四十四條  民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)落實《民航局關(guān)于全面規(guī)范運用行業(yè)監(jiān)管手段的指導(dǎo)意見》《民航行業(yè)法定自查容錯規(guī)范》要求，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，正確采用行業(yè)監(jiān)管手段。

    第四十五條  民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局要加強法治宣傳教育，按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，落實普法責(zé)任制，增強全行業(yè)的法治意識，營造法治化營商環(huán)境。

    第五章 監(jiān)督管理

    第四十六條  民航局、民航各地區(qū)管理局、各監(jiān)管局及其工作人員違反本細(xì)則損害營商環(huán)境，情節(jié)較輕的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，并取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)定追究責(zé)任。

    第六章 附  則

    第四十七條  本細(xì)則自 2020年 5月 9日起施行。

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