為貫徹落實國務院和省、市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)，推動以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局，確定開展持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境創(chuàng)新突破攻堅行動，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，認真落實國家、省有關(guān)口岸工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持市場主導、重點突破、協(xié)同聯(lián)動，對標上海、廣州、天津、深圳、寧波等地創(chuàng)新經(jīng)驗做法，緊緊圍繞外貿(mào)企業(yè)關(guān)切，強化口岸改革創(chuàng)新，健全完善口岸營商環(huán)境評價機制，深化口岸信息化、智能化建設(shè)，認真落實紓困惠企政策，促進口岸營商環(huán)境規(guī)范化、透明化，打通政策落地“最后一公里”，全力打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應的口岸營商環(huán)境。
二、時間安排
從2021年4月至8月，利用5個月的時間，集中開展青島市持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境創(chuàng)新突破攻堅行動。
4月上旬部署動員，制定印發(fā)《青島市持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境創(chuàng)新突破攻堅行動方案》，建立工作機制，專班集中辦公。
4月中旬至7月中旬全面展開，優(yōu)化口岸營商環(huán)境各項重點工作深入推進。
7月下旬至8月中旬督導調(diào)度，檢查攻堅行動進展情況，查找問題和不足，邊查邊改邊提升。
8月下旬總結(jié)評估，完善機制，推動口岸營商環(huán)境建設(shè)走向深入。
三、重點工作
（一）健全完善青島海運口岸通關(guān)便利化評價體系
健全以市場主體和社會公眾滿意度為導向的評價體系，充分發(fā)揮口岸營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用。聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，借鑒全國營商環(huán)境跨境貿(mào)易指標評價，研究提出青島海運口岸通關(guān)便利化指數(shù)評價辦法，建立定期評價機制，促進口岸營商環(huán)境建設(shè)的科學性、規(guī)范性。年底前，完成2021年度青島口岸通關(guān)便利化評價，發(fā)布青島海運口岸通關(guān)便利化指數(shù)，提交評估研究報告。
責任單位：市口岸辦，山東港口青島港
（二）強化國際貿(mào)易“單一窗口”應用
按照省口岸辦統(tǒng)一部署，進一步完善口岸物流協(xié)同平臺，實現(xiàn)進口集裝箱設(shè)備交接單、提貨單電子化應用率90%以上，研發(fā)出口集裝箱裝箱單、設(shè)備交接單電子化系統(tǒng)，將口岸物流協(xié)同平臺功能拓展至進出口全過程。推廣出口退稅、金融服務等功能應用。推動“單一窗口”業(yè)務向空運物流、郵輪旅客通關(guān)拓展。
責任單位：市口岸辦，青島海關(guān)，青島出入境邊防檢查站，山東港口青島港，山東港口郵輪文旅集團，青島國際機場集團
（三）深入推進口岸營商環(huán)境規(guī)范化透明化
組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會及港口、航運、代理、堆場等企業(yè)發(fā)起誠信經(jīng)營倡議，企業(yè)代表簽署《誠信經(jīng)營倡議書》，倡導自覺遵守行業(yè)自律規(guī)范和市場經(jīng)濟秩序，共同維護口岸領(lǐng)域公平競爭秩序，營造良好的口岸營商環(huán)境。組織港口、航運、代理、堆場等企業(yè)公布業(yè)務受理流程，公開作業(yè)時限標準和受理業(yè)務的服務承諾。
責任單位：市口岸辦，市交通運輸局，市商務局，市市場監(jiān)管局
（四）集中開展“進基層、惠企業(yè)、促發(fā)展”服務活動
堅持“需求導向”原則，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮海關(guān)對企問題需求反饋機制作用，深入走訪生產(chǎn)型企業(yè)和物流、代理等企業(yè)，征求口岸營商環(huán)境建設(shè)方面的突出問題，強化堵點、痛點、難點化解，積極回應企業(yè)訴求，幫助解決實際困難。組織有關(guān)單位和部門，深入?yún)^(qū)、市開展“送政策進基層”服務活動，深度宣介解讀，幫助企業(yè)了解用好新政策。
責任單位：市口岸辦，青島海關(guān)，駐青海事局，駐青各邊檢站，市交通運輸局，市商務局，市市場監(jiān)管局
（五）持續(xù)規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費
完善口岸收費目錄清單公示制度，優(yōu)化山東國際貿(mào)易“單一窗口”收費公示及服務信息發(fā)布功能，探索通過價格比較、條件篩選實現(xiàn)價值發(fā)現(xiàn)。各行業(yè)主管部門加強源頭監(jiān)管，督促各收費主體加強收費目錄清單管理，實施收費公示動態(tài)更新，做到清單外無收費；規(guī)范集裝箱堆場洗修箱、二次吊箱等作業(yè)標準及收費行為，杜絕違法違規(guī)收費。加強監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處價格違法行為。
責任單位：市口岸辦，市交通運輸局，市商務局，市市場監(jiān)管局
（六）大力推行通關(guān)便利化創(chuàng)新舉措
穩(wěn)步推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，加大對企業(yè)“提前申報”引導力度，實施“兩步申報”生產(chǎn)型海關(guān)高級認證企業(yè)依申請免除稅款擔保。大力實施保稅鐵礦“入?yún)^(qū)檢驗出區(qū)核銷”、棉花“集成查檢+分次出區(qū)”等通關(guān)模式，助力打造大宗資源性商品集散中心。
責任單位：青島海關(guān)，山東港口青島港
（七）深入開展口岸通關(guān)物流全流程調(diào)研
結(jié)合優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利度課題研究，深入開展進出口通關(guān)物流環(huán)節(jié)調(diào)研，采取跟單模式，對進出口集裝箱貨物通關(guān)物流全流程進行梳理，分析“流程賬”“時間賬”“成本賬”，向媒體公布青島口岸進出口環(huán)節(jié)全鏈條流程。
責任單位：市口岸辦，青島海關(guān)，山東港口青島港
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導。市優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作專班牽頭攻堅行動，市口岸辦發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關(guān)單位依職責抓好落實。抽調(diào)有關(guān)單位業(yè)務骨干集中辦公，充分發(fā)揮專家智庫作用，推動我市攻堅行動深入開展。
（二）強化工作協(xié)同。各部門、單位對照重點工作，進一步細化措施，既要抓好“規(guī)定動作”，又要大膽探索符合實際的“自選動作”，抓好改革、創(chuàng)新、提效工作。加強聯(lián)動協(xié)同，形成推進合力，全力解決企業(yè)反映強烈的堵點、難點問題，著力提升廣大企業(yè)獲得感。
（三）強化工作宣傳。加強工作調(diào)度和信息通報，健全信息定期報送機制，及時向市委、市政府報告工作情況。針對國家營商環(huán)境評價方式調(diào)整，積極組織新聞媒體進行宣傳，確保工作留痕，強化政策宣介，提升青島口岸影響力。
（四）強化總結(jié)提升。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，查找改進不足，在跨境貿(mào)易便利化領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，在實踐中取得更多可復制推廣的經(jīng)驗，成為優(yōu)化口岸營商環(huán)境建設(shè)示范高地。
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