關(guān)于印發(fā)《2022年青島市深化跨境貿(mào)易便利化改革持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境措施》的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，各有關(guān)單位：
《2022年青島市深化跨境貿(mào)易便利化改革持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境措施》已經(jīng)市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
2022年2月28日
2022年青島市深化跨境貿(mào)易便利化改革
持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境措施
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，落實(shí)海關(guān)總署等10部委《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號(hào)）要求，全面完成2022年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)化口岸營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新，提升跨境貿(mào)易便利化水平，搶抓RCEP機(jī)遇打造對(duì)外開(kāi)放新高地，特制定如下措施。
一、深化口岸全鏈條業(yè)務(wù)改革
1.完善通關(guān)申報(bào)模式。支持企業(yè)自主選擇申報(bào)，進(jìn)一步完善“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。尊重企業(yè)意愿，結(jié)合港口運(yùn)營(yíng)和貨物情況，進(jìn)一步推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。
2.優(yōu)化提升查驗(yàn)服務(wù)。深入推進(jìn)“智慧查驗(yàn)”，推動(dòng)實(shí)施“無(wú)陪同查驗(yàn)”“冷鏈預(yù)約”“跨區(qū)全時(shí)查驗(yàn)”等新模式。開(kāi)展“先期機(jī)檢、碼頭直提”模式改革，實(shí)施順勢(shì)機(jī)檢查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)感快速通關(guān)。依托“單一窗口”實(shí)施查驗(yàn)信息推送和調(diào)箱到位信息反饋，引導(dǎo)企業(yè)用好“單一窗口”查驗(yàn)預(yù)約服務(wù)。運(yùn)用“單一窗口”預(yù)約聯(lián)合登臨檢查等功能，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接,提升進(jìn)出口貨物提離速度。
3.深入實(shí)施“主動(dòng)披露”制度和容錯(cuò)機(jī)制。加大政策宣傳，便利企業(yè)用好“主動(dòng)披露”制度和容錯(cuò)機(jī)制；對(duì)經(jīng)認(rèn)定非主觀原因造成的申報(bào)差錯(cuò)和企業(yè)主動(dòng)披露的違規(guī)行為，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)或依法減輕、免于處罰。
4.深化稅收征管改革。提供多元化稅收擔(dān)保方式，進(jìn)一步推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)、匯總征稅、自報(bào)自繳、預(yù)裁定等便利措施。深化海關(guān)稅款擔(dān)保改革，實(shí)施以企業(yè)為單元的稅款擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)一份擔(dān)保可同時(shí)在全國(guó)海關(guān)用于多項(xiàng)稅款擔(dān)保業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)船舶噸稅繳納證明自助打印。
5.提高出口退稅便利度。持續(xù)優(yōu)化退稅辦理流程，大力推廣“非接觸”式辦稅，進(jìn)一步精簡(jiǎn)出口退稅涉稅報(bào)送資料，推行備案單證無(wú)紙化，確保正常辦理出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
6.推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口巴氏殺菌乳檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，實(shí)施“檢查放行+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式；對(duì)出口水果、種苗花卉試點(diǎn)“采信第三方檢測(cè)報(bào)告快速放行+官方檢測(cè)合格出具證書(shū)”模式。在符合準(zhǔn)入要求的前提下，對(duì)用于展覽展示的預(yù)包裝進(jìn)口食品樣品，免于抽樣檢測(cè)；進(jìn)口備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷(xiāo)售用的展覽展示化妝品，可免于提供進(jìn)口特殊化妝品產(chǎn)品注冊(cè)證或進(jìn)口普通化妝品備案電子信息憑證，免于進(jìn)口檢驗(yàn)。
7.支持海外倉(cāng)發(fā)展。建立跨境電商出口海外倉(cāng)（9810模式）出口退稅溝通聯(lián)系機(jī)制，優(yōu)化海外倉(cāng)布局和完善功能，打造跨境電商發(fā)展的重要境外支點(diǎn)。持續(xù)加大省級(jí)公共海外倉(cāng)主體培育力度，參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持。
8.完善跨境電商出口退貨政策措施。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品退貨監(jiān)管流程，減少退貨環(huán)節(jié)。支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運(yùn)輸?shù)骄惩猓_保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。
二、規(guī)范口岸收費(fèi)
9.完善口岸服務(wù)收費(fèi)公示制度。認(rèn)真落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新，清單之外一律不得收費(fèi)。積極引導(dǎo)口岸收費(fèi)主體通過(guò)“單一窗口”公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息，增強(qiáng)口岸收費(fèi)的透明度、可比性。鼓勵(lì)口岸企業(yè)提供“一站式”收繳費(fèi)服務(wù)，推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式。
10.規(guī)范口岸收費(fèi)行為。緊盯政府定價(jià)類(lèi)收費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)新價(jià)格政策關(guān)口前移式監(jiān)管，通過(guò)定向短信、微信公眾號(hào)等開(kāi)展價(jià)格政策提醒告誡。督促口岸經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)船公司規(guī)范調(diào)整海運(yùn)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，督導(dǎo)落實(shí)集裝箱場(chǎng)站洗箱、修箱、驗(yàn)箱服務(wù)規(guī)則。對(duì)有限競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的口岸服務(wù)，引入招標(biāo)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
11.開(kāi)展口岸收費(fèi)巡查檢查。關(guān)注價(jià)格違法類(lèi)投訴舉報(bào)等問(wèn)題線索，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、未落實(shí)優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi)秩序。
三、提升口岸信息化水平
12.開(kāi)展跨境貿(mào)易相關(guān)單證信息國(guó)際交流合作。按照海關(guān)總署（國(guó)家口岸辦）改革試點(diǎn)要求，推動(dòng)與韓國(guó)、日本跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，改革相關(guān)單證信息傳輸監(jiān)管模式。構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際合作和互通互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)“檢測(cè)前置、結(jié)果互認(rèn)、一路暢行”。
13.拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。將引航申報(bào)納入“單一窗口”辦理，實(shí)現(xiàn)國(guó)際船舶進(jìn)境申報(bào)信息“一次申報(bào)”、信息共享。持續(xù)推進(jìn)“青島專(zhuān)區(qū)”建設(shè)，完善政策解讀、服務(wù)評(píng)價(jià)、問(wèn)題反饋等功能。推廣應(yīng)用“單一窗口”進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物申報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)展危險(xiǎn)貨物申報(bào)信息與貨物進(jìn)出口申報(bào)信息智能比對(duì)，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物不見(jiàn)面和無(wú)紙化申報(bào)、審批及結(jié)果實(shí)時(shí)反饋。
14.加大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。加快港航區(qū)塊鏈電子放貨平臺(tái)應(yīng)用，推廣電放提單和海上貨運(yùn)單貨物電子放貨比例，實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)電放貨物的平均進(jìn)口業(yè)務(wù)辦理時(shí)間由2天縮短至4小時(shí)以?xún)?nèi)。推廣基于區(qū)塊鏈技術(shù)的GSBN項(xiàng)目應(yīng)用，全面提升海運(yùn)電子提單應(yīng)用率。
15.加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化提升多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)青島港海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”貨物在途實(shí)時(shí)追蹤。加快打造“智慧海鐵”，推動(dòng)船公司在內(nèi)陸港設(shè)立空箱分撥中心，推進(jìn)“海鐵直入”新模式落地。實(shí)施進(jìn)口礦產(chǎn)品“船（集）鐵直轉(zhuǎn)”模式，吸引沿黃流域、“一帶一路”沿線貨物在青島接卸中轉(zhuǎn)。加快構(gòu)建陸空聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，建立快捷高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展卡車(chē)航班業(yè)務(wù)。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展中韓陸海多式聯(lián)運(yùn)，探索跨境卡車(chē)航班業(yè)務(wù)，暢通中韓海上高速公路。
16.深化通關(guān)流程可視化查詢(xún)。口岸查驗(yàn)單位向進(jìn)出口企業(yè)、場(chǎng)站推送各環(huán)節(jié)通關(guān)狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事等部門(mén)口岸通關(guān)狀態(tài)查詢(xún)和通關(guān)流程全程可視化。口岸場(chǎng)站將運(yùn)抵、調(diào)箱、裝載等作業(yè)信息推送給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)系統(tǒng)可視化查詢(xún)。
17.提升口岸智能化水平。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，開(kāi)展智能審圖算法分類(lèi)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大智能審圖商品范圍。推廣移動(dòng)查驗(yàn)單兵集成知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)智能識(shí)別應(yīng)用。依托膠東機(jī)場(chǎng)智能化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外報(bào)關(guān)信息、場(chǎng)內(nèi)理貨信息和海關(guān)查管信息精準(zhǔn)對(duì)碰，打造智能化集中查驗(yàn)的“智慧空港”貨運(yùn)監(jiān)管體系。打造港口AI技術(shù)智能識(shí)別的智能閘口，建設(shè)集裝箱智能理貨系統(tǒng)。
四、優(yōu)化口岸綜合服務(wù)
18.規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)場(chǎng)站、貨代、報(bào)關(guān)、物流等行業(yè)完善服務(wù)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)口岸服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。優(yōu)化港口口岸功能布局，細(xì)化前灣港區(qū)集裝箱堆場(chǎng)功能，劃區(qū)域開(kāi)展貨物集裝箱堆存與修、洗集裝箱工作。
19.公開(kāi)作業(yè)時(shí)限及流程。持續(xù)規(guī)范海運(yùn)口岸作業(yè)時(shí)限公開(kāi)公示，在機(jī)場(chǎng)、鐵路場(chǎng)站等公開(kāi)公示調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時(shí)限及流程。公開(kāi)集裝箱存箱、用箱信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)約提箱、電子化放箱和精準(zhǔn)提箱。
20.提升港口引航效率。大力實(shí)施“套泊熱接”“低能見(jiàn)度集裝箱班輪通航效率提升”“深水航槽直靠”等引航新模式，深化“推近一海里，服務(wù)到船邊”等引航服務(wù)，縮短船舶靠離泊時(shí)間，實(shí)現(xiàn)船舶通航效率與碼頭裝卸效率的高效匹配。
21.推行船舶登記事權(quán)下放和“不停航辦證”機(jī)制。實(shí)施國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸“極簡(jiǎn)審批”新模式，推行海船新建及轉(zhuǎn)籍檢驗(yàn)、登記“不停航辦證”新機(jī)制，運(yùn)行“先行檢驗(yàn)、檢證分離”船舶檢驗(yàn)新模式和“容缺預(yù)審、并聯(lián)辦理”船舶登記新模式，提高船舶檢驗(yàn)、登記辦證效率。
22.試點(diǎn)船載液貨“貨港海”智能選船機(jī)制。整合貨主、碼頭、船舶及海事監(jiān)管信息，建設(shè)運(yùn)行智能選船信息平臺(tái)，在董家口港口岸試點(diǎn)運(yùn)行船載液貨“貨港海”智能選船機(jī)制，發(fā)揮海事監(jiān)管信息引領(lǐng)作用，提升液貨船舶航行安全管理水平，提高碼頭作業(yè)效率。
23.加強(qiáng)企業(yè)信用培育和海關(guān)認(rèn)證企業(yè)服務(wù)力度。加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）制度宣傳培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)更多企業(yè)申請(qǐng)并成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，享受相關(guān)便利。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機(jī)制，擴(kuò)大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關(guān)企合作關(guān)系。
24.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“龍騰行動(dòng)2022”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效打擊進(jìn)出口貨物侵權(quán)違法行為，服務(wù)自主創(chuàng)新，維護(hù)公平有序的進(jìn)出口貿(mào)易秩序。
25.完善企業(yè)意見(jiàn)反饋和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。加強(qiáng)12360海關(guān)熱線建設(shè)，完善工單辦理、答復(fù)、回訪機(jī)制，為企業(yè)提供更加便捷全面的服務(wù)方式。提升“1010-0532”“青港熱線”運(yùn)營(yíng)水平，提供集港口現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)于一體的“一站式”服務(wù)。建立健全口岸系統(tǒng)問(wèn)題反饋辦理機(jī)制，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)減損失、降成本。
26.降低跨境貿(mào)易物流成本。聯(lián)合青島易鏈供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，利用普惠性金融政策，為符合條件的中小微外貿(mào)企業(yè)和口岸物流企業(yè)提供海運(yùn)費(fèi)貼息產(chǎn)品和港航物流約價(jià)服務(wù)，切實(shí)緩解企業(yè)供應(yīng)鏈壓力。
27.實(shí)施政策精準(zhǔn)滴灌工程。廣泛調(diào)研、深入了解企業(yè)發(fā)展需求痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)挖掘企業(yè)政策需求。搶抓RCEP協(xié)定實(shí)施機(jī)遇，組建口岸政策專(zhuān)家?guī)欤?/span>深入一線企業(yè)精準(zhǔn)做好政策培訓(xùn)。支持青島自貿(mào)企業(yè)促進(jìn)發(fā)展中心、青島市外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心等對(duì)接口岸單位和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建面向中小企業(yè)的政策直達(dá)、合規(guī)診斷、稅收籌劃、精準(zhǔn)紓困機(jī)制，提升企業(yè)用惠享惠水平，降低貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)通關(guān)疑難問(wèn)題前置解決。
28.健全完善通關(guān)便利化評(píng)價(jià)體系。以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，借鑒國(guó)際相關(guān)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步健全完善青島口岸通關(guān)便利化評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性，充分發(fā)揮口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。
五、加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)合作
29.加強(qiáng)黃河流域關(guān)際合作。健全“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)跨關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同治理和發(fā)展。復(fù)制推廣海鐵直運(yùn)監(jiān)管模式，推動(dòng)港口功能向沿黃流域延伸，助力青島打造黃河流域最佳出海口。
30.實(shí)施山東半島港口群一體化監(jiān)管。推廣優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”智能監(jiān)管模式，突出青島東北亞國(guó)際航運(yùn)中心地位，提升山東半島海運(yùn)整體物流效率，助力港口業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口。
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