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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 關于印發《2025年青島市跨境貿易便利化
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?專項行動方案》的通知
各區、市人民政府, 青島西海岸新區管委, 各有關單位:
《2025年青島市跨境貿易便利化專項行動方案》已經市政府同意, 現印發給你們, 請按照職責分工認真抓好落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市人民政府辦公廳
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025 年 7 月 25 日
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2025年青島市跨境貿易便利化專項行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署, 根據省專項行動方案有關要求, 在更大范圍、更深層次, 以更有力舉措推進跨境貿易便利化專項行動, 進一步優化口岸營商環境, 特制定本方案。
一、進一步強化政策供給
1.繼續優化出口鋰電池檢驗監管模式。深入開展出口鋰電池危險貨物包裝使用鑒定“檢查驗證+合格保證”模式試點, 支持將符合條件的企業納入“鋰電包裝產品線合格評定”“鋰電池循環包裝檢驗”模式試點。支持新能源汽車動力電池在整車生產地海關實施危險貨物包裝使用鑒定后就地“分箱發運”出口。(責任單位: 青島海關、山東港口青島港集團、中鐵聯集青島中心站按職責分工負責。各相關單位按行政序列排序, 下同)
2.深化“藥食同源”進口商品便利通關措施。制定分類管理措施, 對于企業申報為食品用途的, 按照進口食品實施監管(免于辦理進口藥品通關單), 其中涉及食品原料和普通食品進口的, 按照國家衛生健康委制定或者指定的標準, 促進“藥食同源”食品產業發展。各單位依法依職責對進口食藥同源商品分別按照食品進口、生產經營和藥品的進口、經營等環節相關要求加強監管, 建立監管信息共享機制, 督促相關企業守法合規經營,實現“藥食同源”進口商品監管“來源清、用途明、去向準”。(責任單位: 青島海關牽頭, 市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、青島自貿片區按職責分工負責)
3.培育“保稅+”新業態。組織綜保區圍繞試點商品“白名單”, 大力支持符合條件的市場主體開展相關保稅檢測業務,主動對接汽車主機廠探索開展故障零部件返回保稅檢測業務。積極爭取國際航行船舶保稅燃料油加注許可權下放青島, 推動更多企業擴大跨關區保稅燃料油供船規模, 探索開展生物燃料油、LNG等綠色燃料供船業務, 完善港口能源加注體系。支持開展跨關區保稅郵輪物資供船業務。(責任單位: 市生態環境局、市商務局、青島自貿片區、青島國際郵輪港區服務管理局、青島海關按職責分工負責)
4.優化國際郵輪藥械供船服務。根據實際需求制定國際郵輪靠港補給藥械(已在國內上市)供船目錄, 實現供船目錄內的物資快速辦理通關手續, 滿足國際郵輪在我市港口靠港補給需求。(責任單位: 青島國際郵輪港區服務管理局、青島海關按職責分工負責)
二、進一步促進物流暢通
5.深化多式聯運進出境協同。推廣“一次承運、一票監管”等鐵公聯運出口新模式在更多跨境運輸線路實施應用, 拓展國際物流新通道。加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展, 探索進出口集裝箱“一次委托、一單到底、一次結算、一箱到底”,進一步推動跨境物流提質增效。(責任單位: 市交通運輸局、市商務局、青島海關、中鐵聯集青島中心站按職責分工負責)
6.深入推進共建“一帶一路”。推動“絲路海運”等重要海運通道與中歐班列、西部陸海新通道等跨境陸運通道對接合作,積極參與跨里海國際運輸走廊建設, 開行好跨里海、兩海班列,常態化開行“日韓陸海快線”“上合快線”, 做優中歐班列南通道線路, 為進出口貨物運輸提供多元化選擇。推行船舶裝載件雜貨“八必須、六嚴禁”重點檢查事項清單, 建立“12345”安全監管與服務保障工作機制, 促進青島至“一帶一路”國家海運件雜貨高效規范運輸。(責任單位: 市發展改革委、市交通運輸局、上合示范區、青島海關、董家口海事局、中鐵聯集青島中心站按職責分工負責)
7.促進中歐班列高質量發展。高標準推進中歐班列(濟青)國家集結中心青島樞紐建設。積極推動混裝貨物發運, 加快發展跨境電商、運貿一體化班列, 推進差異化、特色化發展。(責任單位: 市口岸辦、市發展改革委、市交通運輸局、上合示范區、青島海關、中鐵聯集青島中心站按職責分工負責)
8.打造國際公路直達運輸通道。深入落實聯合國《國際公路運輸公約》(TIR公約), 建設國際道路運輸集結中心, 積極開展跨里海、大湄公河次區域(GMS)國際道路貨物運輸。支持符合條件的海關特殊監管區域納入 TIR業務模式, 進一步促進國際運輸便利化。(責任單位: 市交通運輸局、青島海關按職責分工負責)
9.支持“空中絲綢之路”發展。新開或加密國際客貨運輸航線, 推動遠程與中短程國際航線優勢互補。拓展“空空中轉”“空陸聯運”等多式聯運業務, 優化進口貨物“機坪直提”等便利措施, 加快發展航空保稅研發、保稅維修、特色冷鏈等產業。加快布局臨空跨境電商集聚區, 吸引國際跨境電商平臺設立區域分撥中心。(責任單位: 市交通運輸局、市商務局、青島國際機場集團、青島海關、民航青島監管局按職責分工負責)
10.優化空運貨站作業模式。建設航空前置貨站, 提前完成航空收貨、安檢、海關監管等工作。繼續開展航空貨郵地面駁運安保試點工作。深化海外集貨倉、出口前置倉、電商獨立站建設, 深入落實“空運快運貨物 6小時”快速通關要求, 改善貨站運行效率。(責任單位: 市交通運輸局、青島國際機場集團、青島海關、民航青島監管局按職責分工負責)
11.優化航空口岸“空側直通”監管。對經由國內通過空運轉至航空口岸出境的貨物, 支持在空側直接由國內區域轉至國際區域操作, 優化航空貨運物流監管流程, 提高空運出口貨物運轉效率。(責任單位: 青島海關、民航青島監管局按職責分工負責)
12.開展“先放后處”作業模式改革。對檢查異常報關單項下符合“先放后處”條件的貨物, 企業向海關提出放行或提離申請并做出配合海關事后處置的承諾后, 海關允許其先行辦理放行或提離手續后再完成異常貨物后續處置。(責任單位: 青島海關)
三、進一步優化監管模式
13.擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式試點范圍。依運營企業申請結合實際擴大試點范圍, 允許跨境電商、市場采購出口貨物拼箱作業前先運抵海關監管作業場所, 接受海關查驗后再拼箱裝運。(責任單位: 青島海關)
14.進一步支持跨境電商發展。印發《2025年全市跨境電商提升發展行動方案》, 建立由商務、口岸、海關、稅務等部門組成的跨境電商提升發展協同機制等。積極爭取跨境電商零售出口(海關 9610監管模式)跨關區退貨監管模式試點。持續落實好跨境電商出口海外倉(海關 9810監管模式)備案取消、貨物“離境即退稅、銷售后再核算”等政策。支持企業加速海外倉布局,擴大跨境電商海外倉出口規模。以跨境電商綜服平臺為依托, 提供資質備案、通關等數字化服務, 采取靈活多樣的出口退稅辦稅模式, 對高信用企業實現即辦、即審、快退。(責任單位: 市口岸辦、市商務局、青島海關、青島稅務局按職責分工負責)
15.擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式適用范圍。對暫未獲得高新技術證書但由省級政府科技主管部門或市級以上政府出具推薦函的企業, 以及因非主觀故意、非自身可控原因違規被海關查處且次數較少的高新技術企業, 適用查驗模式。(責任單位: 青島海關)
16.助力農食產品快速通關。根據海關總署試點清單范圍,對新鮮水果(蘋果、梨、葡萄)、腌漬菜等出口農食產品開展“批次檢驗(檢疫)”改革。擴大遠程屬地查檢作業范圍, 對低風險貨物實施非侵入式查驗。實施進境種苗“附條件提離”, 允許口岸檢查未見異常的進口種苗取樣送檢后“即查即提”。(責任單位: 青島海關)
17.支持能礦產品進口。進一步推廣“稅檢合一”檢驗模式, 支持符合條件的企業擴大進口銅精礦保稅混礦業務規模、開展保稅混金試點, 探索保稅混銀業務。(責任單位: 市生態環境局、市商務局、青島海關按職責分工負責)
18.創新綠色貿易發展。開展碳足跡管理體系試點建設, 推進碳足跡標識認證試點, 鼓勵企業對重點出口產品進行碳足跡核算。建立碳足跡因子背景數據庫, 找準產品生產高碳排放環節。發揮海關技術性貿易措施作用, 加強對國外相關技術、標準實施的動態監測, 協同開展碳交易等國內外規則銜接應對, 加強基礎研究和產業共性研究。(責任單位: 市生態環境局、市商務局、市市場監管局、青島海關按職責分工負責)
19.優化船載過境危險貨物監管審批模式。實行觸發式協同監管, 落實以港管船要求, 與港口、貨主、船舶等建立協調機制, 推動專業機構對到港過境危險貨物進行評估。實行集中審批“四個一”模式, 實現全市貨物申報“一窗通辦”“一報互認”、貨物審批“一市同標”、貨物查驗“一體聯動”, 保障危險貨物高效安全運輸。優化載貨集裝箱重量信息核驗模式, 推動核驗效率提升。(責任單位: 青島海事局、董家口海事局按職責分工負責)
20.支持帶電貨物航空運輸。在確保航空安全的前提下, 支持有條件的航空口岸和航空公司, 推進含鋰電池等跨境電商貨物從境內機場始發運輸。針對功耗較低且無法拆卸查看的鋰電池零星貨物, 明確運輸標準、收運條件、貨物安檢等方面的標準程序, 嚴格執行相關安全管理規定, 簡化帶電貨物航空運輸要求。(責任單位: 青島國際機場集團、民航青島監管局按職責分工負責)
21.實施“知識產權狀況預確認”創新舉措。在貨物申報前, 通過審核進出口企業提交的證明文件, 對知識產權狀況進行預確認。經確認為授權產品的, 通過“智慧知識產權狀況預確認系統”發送至查驗部門快速放行。(責任單位: 青島海關)
22.探索電子認證和電子簽名跨境互認。支持山東自貿試驗區青島片區實施山東自貿試驗區數據出境負面清單, 完善通過負面清單開展數據出境業務相關工作流程, 對負面清單動態評估調整。發揮區塊鏈技術優勢, 推進航運信息共享, 促進電子提單、電子放貨等在航運貿易中的應用。推動電子認證和電子簽名跨境互認及貿易單據無紙化交付。(責任單位: 市委網信辦、市大數據局、青島自貿片區、山東港口青島港集團按職責分工負責)
四、進一步促進降本增效
23.加強“經認證的經營者”(AEO)企業聯合激勵及小微企業的精準扶持。進一步推進 AEO企業信息共享, 支持海關與金融、外匯、銀行等部門聯合拓展惠企服務, 協助做好外貿數據驗核, 為外貿企業融資授信提供便利。持續發揮支持小微企業融資協調工作機制作用, 拓展對外貿小微企業的金融服務, 落實好無還本續貸政策, 提高授信覆蓋面。推動保險機構積極滿足外貿企業保險投保需求, 對符合條件的企業加大保險保障力度。(責任單位: 市發展改革委、市商務局、青島海關、中國人民銀行青島市分行、金融監管總局青島監管局按職責分工負責)
24.優化港口物流服務。優化出口集裝箱“開港”時間, 引導港口根據港區堆場設置、貨物分類等實際情況靈活設置不同的物流時限, 便利貨主企業合理安排物流作業。(責任單位: 市交通運輸局、山東港口青島港集團按職責分工負責)
25.適時優化免簽政策。積極爭取 24小時直接過境免辦手續政策, 落實互免、單免、240小時過境免簽等舉措, 優化邊檢查驗流程。(責任單位: 市口岸辦、市公安局、青島機場邊防檢查站按職責分工負責)
26.推動降低跨境物流全流程綜合成本。深入落實有效降低全社會物流成本行動和整治涉企亂收費專項行動, 提升跨境物流資源配置效能, 促進物流和產業融合創新, 嚴厲查處進出口環節收費中的價格違法違規行為, 降低跨境物流成本。優化鋰電池貨物出口分類管理, 放寬小型鋰電池貨物運輸限制, 明確鋰電池儲能系統運輸標準, 減免船載鋰電池貨物進出港申報材料, 水水中轉鋰電池集裝箱實施運輸“一單制”“一箱制”服務。(責任單位: 市口岸辦、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、青島海關、民航青島監管局、青島海事局、中鐵聯集青島中心站按職責分工負責)
27.開展加工貿易單耗管理模式改革試點。取消單耗標準剛性管理要求, 簡化報核前申報單耗核批手續。推進“新型加工貿易風險擔保模式”改革, 支持引入第三方金融機構參與加工貿易海關事務擔保。(責任單位: 青島海關)
28.推廣企業集團加工貿易監管模式。允許信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業中內部管理規范、信息化系統完備的非失信加工貿易企業作為牽頭企業適用企業集團加工貿易監管模式。(責任單位: 青島海關)
五、進一步推進智慧口岸建設
29.加快智慧口岸建設。推動口岸各主體信息互聯互通、業務高效協同、平臺共建共享, 加快“進口棉花遠程查驗”“保稅油智慧監管”等智慧口岸重點項目建設, 拓展升級“云港通”等全域口岸智能服務平臺, 推行船舶“智信安檢”工作模式等。(責任單位: 市口岸辦、市交通運輸局、青島國際機場集團、青島海關、青島海事局、董家口海事局、青島邊防檢查站、黃島邊防檢查站、青島機場邊防檢查站、董家口邊防檢查站、山東港口青島港集團、中鐵聯集青島中心站按職責分工負責)
30.推進食用菌種進出口審批跨部門合作。持續優化食用菌種出境管理, 促進備案信息的互聯互通, 實現企業申請“一次提交”, 審批核銷“全程網辦”。(責任單位: 市農業農村局、市大數據局、青島海關按職責分工負責)
31.優化完善海港出入境人員預報預檢系統。推進客貨班輪預報預檢系統應用, 優化增加出入境旅客信息智能抓取、提前預報和智能比對功能, 進一步縮短出入境人員查驗時間。根據國際航線變化情況, 不斷完善數據分析功能, 逐步在全市旅檢口岸推廣應用。推行口岸“常船舶”計劃, 便利船舶及人員“好來快走”; 開展“關檢”聯合查驗, 實現出入境船員換班“一件事一次辦”。(責任單位: 青島邊防檢查站、黃島邊防檢查站、董家口邊防檢查站按職責分工負責)
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