一、起草背景

為進一步優化片區營商環境，促進執法與服務相融合，規范應急管理領域行政執法，本著處罰與教育相結合原則，針對《行政處罰法》第三十三條“可以不予行政處罰”規定，結合區域實際，就應急管理領域輕微違法行為不予處罰情形制定《青島前灣綜合保稅區應急管理輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》（以下簡稱《清單》）。

二、政策參考

1. 《中華人民共和國行政處罰法》；

2. 《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（國發〔2024〕5號）；

3. 《應急管理行政裁量權基準暫行規定》（中華人民共和國應急管理部令第12號）。

三、主要內容

《清單》中對不予行政處罰的安全生產輕微違法行為適用對象、適用條件、執行程序等做出了規定：

1.適用對象。《清單》適用于青島前灣綜合保稅區和西海岸綜合保稅區范圍內的生產經營單位。

2.適用條件。《清單》對不予行政處罰的行政相對人，提出了應當同時滿足的基本條件：初次違法；危害后果輕微并及時改正；未被列入安全生產嚴重失信主體名單；不適用情形等。針對不同違法行為提出了附加條件。同時根據《行政處罰法》提出了兜底性條款：未在清單列明的其他違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》等規定的不予行政處罰情形的，經集體討論決定，不予處罰。 

3.執行程序。《清單》對適用輕微違法行為不予行政處罰的案件辦理，做出了初步調查、責令改正、復查驗收、案件辦理和加強教育等程序性規定，確保公正文明規范執法。 

4.工作要求。《清單》對于安全生產輕微違法行為不予行政處罰，提出了準確把握標準、規范依法辦理、加強行政指導等要求，督促生產經營單位依法履行安全生產主體責任。

四、實施時間

本清單自2025年1月1日起實施，有效期2年。

五、本清單由區規劃建設部（應急管理部）負責解釋。

六、咨詢電話：0532-86768113。

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