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2024年，青島市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，勇于實(shí)踐探索，不斷推動(dòng)“建設(shè)群眾滿意的城市管理”開創(chuàng)新局面。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下。
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）立法修訂評(píng)估工作有序開展。順利完成年度立法工作，《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》于2024年9月26日公布施行，《青島市房屋專項(xiàng)維修資金管理辦法》于2025年1月16日市長(zhǎng)簽發(fā)。加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范管理，出臺(tái)市政府規(guī)范性文件《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》，從源頭保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。保障《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》有效實(shí)施，根據(jù)行政處罰自由裁量權(quán)制定要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整物業(yè)管理等行政處罰裁量基準(zhǔn)11項(xiàng)。強(qiáng)化立法后跟蹤問效，通過網(wǎng)上征求意見、實(shí)地調(diào)研等多種方式廣泛征集意見，順利完成《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》實(shí)施1年后評(píng)估和《青島市生活垃圾分類管理辦法》等3部垃圾管理規(guī)章立法后評(píng)估論證工作。
（二）執(zhí)法質(zhì)量能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指引（試行）》，明晰5項(xiàng)30個(gè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序及規(guī)范用語(yǔ)，明確6類16個(gè)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)場(chǎng)景處置預(yù)案，為文明規(guī)范執(zhí)法建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)管人員管理，出臺(tái)《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)管人員管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范協(xié)管人員日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核等，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”“綜合查一次”等方式，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，確保檢查既不缺位也不越位。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，踐行“執(zhí)法+服務(wù)”工作理念，關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)問題投訴同比下降近50%。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)整治持續(xù)強(qiáng)化。將市民群眾投訴反映的違建問題作為治理重點(diǎn)，全年拆除各類違建341萬平方米，118條重點(diǎn)道路沿線違建實(shí)現(xiàn)“清零”，關(guān)于違建問題投訴同比下降62.9%。聯(lián)合公安部門以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查燃?xì)膺`法行為，對(duì)“黑氣販”“黑氣瓶”“黑窩點(diǎn)”重拳出擊，著力提升燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。持續(xù)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實(shí)審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，餐飲油煙擾民、建筑施工噪聲等問題投訴分別同比下降61%、49%。開展城市邊角地帶“三微治理”，實(shí)施100處城市空間“微更新”、100條重點(diǎn)背街小巷“微提升”、6700余處公共部位“微治理”。
（四）城管普法宣傳工作不斷深化。制定《2024年普法工作計(jì)劃》，明確內(nèi)部學(xué)法清單和外部普法任務(wù)，提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。匯總城管各行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，形成《青島市城市管理法規(guī)制度匯編》。加強(qiáng)《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等新出臺(tái)法規(guī)宣傳，集中舉辦專題活動(dòng)60余次，利用戶外大屏播放海報(bào)50余萬次。以物業(yè)管理與基層治理深度融合為促動(dòng)，推出基層治理《身邊》節(jié)目、物業(yè)問題“碼上辦”工作機(jī)制。結(jié)合每月“有害垃圾集中投放日”活動(dòng)，深入社區(qū)開展垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，舉辦現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)宣傳活動(dòng)1730余個(gè)，宣傳受眾人數(shù)約26.1萬余人。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）普法工作質(zhì)效還不夠明顯。普法宣傳方式缺乏創(chuàng)新，傳統(tǒng)線下載體比較多，利用新媒體傳播優(yōu)勢(shì)開展普法宣傳的方式和渠道還不夠豐富，各行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳工作的針對(duì)性、互動(dòng)性和吸引力還有待加強(qiáng)。
（二）運(yùn)用法律法規(guī)解決問題的能力還有待加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部“遇事先學(xué)法、辦事先用法”的思想意識(shí)還不牢固，學(xué)法用法結(jié)合還不夠有力，在處理涉及群眾切身利益工作時(shí)運(yùn)用法治思維和法律方法解決矛盾和問題的能力還不足。
三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想列為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，每季度開展集體學(xué)法。連續(xù)四年開展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，舉辦4期城管法制大講堂，配發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要輔助讀物，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想核心要義。加大城管系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)力度，以專家學(xué)者、市區(qū)（市）兩級(jí)執(zhí)法骨干為核心，建立“黨建+法規(guī)+業(yè)務(wù)”講師庫(kù)，錄制講師授課視頻，組織專題學(xué)法考法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)水平。
（二）依法依規(guī)推進(jìn)管理執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策和規(guī)范性文件管理規(guī)定，確保報(bào)送文件程序規(guī)范完備、內(nèi)容合法有效。對(duì)單位內(nèi)規(guī)范性文件、上會(huì)議題、合同等事項(xiàng)嚴(yán)格合法性審查，年度累計(jì)審查200余件（次）。充分發(fā)揮法律顧問“事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救”作用，加強(qiáng)重要咨詢論證，確保各項(xiàng)事務(wù)在法治的軌道上運(yùn)行。建立公職律師隊(duì)伍統(tǒng)籌參與機(jī)制，組織深度參與復(fù)議案件辦理、規(guī)范性文件合法性審查、疑難案件討論等工作，發(fā)揮公職律師“參謀員”作用。
（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁作用”。系統(tǒng)謀劃部署法治建設(shè)工作，制定《2024年度法治工作要點(diǎn)》，明確年度工作任務(wù)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的全面推進(jìn)和依法行政能力的整體提升。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治工作全程把控，主持研究《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》立法修改工作，修改后的條例進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)街監(jiān)管責(zé)任，突破性增加三項(xiàng)罰則，有效解決物業(yè)管理缺少“硬抓手”等現(xiàn)實(shí)問題。進(jìn)一步擴(kuò)大述法范圍，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局屬單位主要負(fù)責(zé)人深入述法，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)與應(yīng)用。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，不斷健全完善學(xué)法制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)法用法工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
（二）進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。優(yōu)化審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，在市容秩序、規(guī)劃執(zhí)法等領(lǐng)域堅(jiān)持包容審慎執(zhí)法理念，進(jìn)一步提升綜合執(zhí)法質(zhì)效和群眾滿意度。實(shí)施執(zhí)法辦案場(chǎng)景應(yīng)用“擴(kuò)面提質(zhì)”行動(dòng)，完善強(qiáng)制案件辦理流程，優(yōu)化案件辦理容錯(cuò)糾錯(cuò)功能，全面提升城管執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。
（三）進(jìn)一步提升普法宣傳效果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)普法宣傳線上線下相結(jié)合，拓寬普法宣傳渠道。豐富普法宣傳內(nèi)容，注重以案說法，強(qiáng)化普法宣傳和法治實(shí)踐的融入，緊緊圍繞燃?xì)獍踩⑽飿I(yè)管理等群眾關(guān)心問題重點(diǎn)宣傳，讓群眾在日常生活中感受法治的力量。
青島市城市管理局
2025年2月6日
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