2022年，全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，以強(qiáng)作風(fēng)促落實(shí)，以重實(shí)干求實(shí)效，積極財(cái)政政策靠前發(fā)力、充分發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促發(fā)展、開新局，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支持和堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。全市一般公共預(yù)算收入完成1273.2億元，同口徑增長5.5%，其中，稅收收入完成881.2億元，同口徑增長3.5%，稅收占比73.7%。主要收入指標(biāo)均高于省平均水平。
一、發(fā)揮政策資金疊加效應(yīng)，合力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤
（一）稅費(fèi)支持力度空前。不折不扣落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，推動(dòng)政策紅利更快更準(zhǔn)直達(dá)市場主體。全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超600億元，其中，為4萬余戶企業(yè)辦理增值稅留抵退稅432.2億元。積極爭取中央留抵退稅轉(zhuǎn)移支付資金147.33億元，精準(zhǔn)支持基層落實(shí)大規(guī)模退稅減稅政策。
（二）惠企措施精準(zhǔn)直達(dá)。密集推出“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展、惠企紓困等141條財(cái)政政策，通過“青島政策通”平臺(tái)為2500多家企業(yè)兌付財(cái)政資金20億元以上，為提振市場主體信心、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)保障。
（三）財(cái)金聯(lián)動(dòng)高效賦能。深化財(cái)政資金股權(quán)投資改革，以14.6億元財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本30億元以上，投向科技、制造業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)使用。推出政策性轉(zhuǎn)貸、政府性融資擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日摺肮ぞ呦洹薄３鲑Y2億元設(shè)立轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，提供日利率不高于0.04%的短期低成本周轉(zhuǎn)資金。設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，累計(jì)投入10億元，帶動(dòng)銀行發(fā)放小微貸款增長10%以上。政府性融資擔(dān)保在保余額84.58億元，服務(wù)企業(yè)2400余戶。
（四）債券發(fā)行提速增效。爭取2022年新增政府債券額度556億元，其中新增政府專項(xiàng)債券488億元，年初爭取的新增專項(xiàng)債券已于6月底前發(fā)行完畢、8月底前使用完畢，財(cái)政部通報(bào)總體使用進(jìn)度居全國36個(gè)省市首位。優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，有力支持全市266個(gè)民生類項(xiàng)目建設(shè)，其中超70%專項(xiàng)債券資金用于城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。
（五）爭取試點(diǎn)協(xié)同發(fā)力。積極爭取中央財(cái)政支持冬季清潔取暖試點(diǎn)、公立醫(yī)院示范、全國首批普惠金融示范區(qū)等17項(xiàng)試點(diǎn)，獲得上級(jí)財(cái)政29.6億元資金支持。爭取我市第5家綜合保稅區(qū)—空港綜合保稅區(qū)落地。爭取青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策落地。
二、把握民生支出優(yōu)先順序，著力保障和改善民生
全市民生支出1251億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為73.7%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，支持16件市辦實(shí)事如期完成，保障各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。
（一）支持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。降低企業(yè)職工醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，為近27萬家企業(yè)減負(fù)44.65億元，支持穩(wěn)定就業(yè)崗位。支持創(chuàng)設(shè)5萬余個(gè)城鄉(xiāng)公益性崗位，兜底安置大齡失業(yè)人員和城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，全市新增就業(yè)36.37萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)3.08萬人。
（二）教育投入穩(wěn)定增長。全市教育支出289.59億元，同比增長16.6%。支持新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園開工40所、完工72所，改造農(nóng)村薄弱幼兒園62所，改善辦學(xué)、辦園條件，可擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)位11.72萬個(gè)。
（三）補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。將我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再次提高10元，連續(xù)第18年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。支持新建、改擴(kuò)建農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站113個(gè)，完善提升城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站100個(gè)。
（四）兜牢醫(yī)療保障網(wǎng)。衛(wèi)生健康支出145.03億元，同比增長36.7%。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高30元。將低保、特困人員等困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)再提高10%,農(nóng)村特困救助標(biāo)準(zhǔn)再提高15%。
（五）改善群眾居住條件。支持318個(gè)老舊小區(qū)改造,加裝電梯603部。支持新建公租房1005套，籌集租賃住房26.84萬套，為1.4萬余戶發(fā)放租賃補(bǔ)貼。支持為全市管道天然氣居民用戶免費(fèi)更換不銹鋼波紋管，累計(jì)完成275.66萬戶。
（六）全力以赴做好疫情保障。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府專項(xiàng)債券等資金38.45億元，落實(shí)常態(tài)化精準(zhǔn)防控和疫情應(yīng)急處置支出責(zé)任，全面提升我市核酸檢測能力和醫(yī)療救治能力。
三、堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，全力保障重大戰(zhàn)略實(shí)施
（一）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。安排22.6億元支持先進(jìn)制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，同比增長42%，其中10億元支持1054家企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，出臺(tái)支持集成電路、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展“政策包”，出臺(tái)提高招商引資成效30條措施。政府引導(dǎo)基金累計(jì)參股設(shè)立133支基金，總規(guī)模1386.8億元，直接投資我市項(xiàng)目401個(gè)，引入市外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目205個(gè)。
（二）支持城市更新建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)用“財(cái)政投資+專項(xiàng)債券+市場化融資”機(jī)制,多元化籌措項(xiàng)目建設(shè)資金,集中發(fā)力城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。杭鞍高架二期、銀川路-海爾路立交實(shí)現(xiàn)主線橋梁通車,南京路拓寬工程通車。支持開展太平山中央公園、浮山森林公園環(huán)境整治和生態(tài)綠道建設(shè)，提升公園功能品質(zhì)。
（三）賦能科技創(chuàng)新發(fā)展。安排40.9億元支持科技創(chuàng)新發(fā)展，市級(jí)科技創(chuàng)新資金投向企業(yè)比重達(dá)到90.31%。安排5.3億元支持“沃土計(jì)劃”“海創(chuàng)計(jì)劃”等科技政策兌現(xiàn)。安排6.2億元支持青島航空技術(shù)研究院、高端軸承青島示范基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)“包干制”。安排人才專項(xiàng)資金6億元，支持實(shí)施新時(shí)代“人才強(qiáng)青”計(jì)劃，出臺(tái)首部精準(zhǔn)激勵(lì)海洋人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才政策。
（四）持續(xù)發(fā)力鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.7萬畝，畝均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高至1950元，在產(chǎn)糧大縣新開展小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)，保額由600元/畝提升至950元/畝，提升幅度58%。開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，在保余額18億元以上。
四、堅(jiān)持守正創(chuàng)新再出發(fā)，聚力深化財(cái)稅體制改革
（一）健全現(xiàn)代預(yù)算制度。調(diào)整完善市與區(qū)市收入分配、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)上解等多項(xiàng)體制政策，穩(wěn)步推進(jìn)市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出劃分改革，進(jìn)一步理順市與區(qū)市財(cái)政關(guān)系。按照“綜合預(yù)算、零基預(yù)算、剛性預(yù)算、績效預(yù)算、透明預(yù)算、可持續(xù)預(yù)算”的原則，出臺(tái)“1+6+N”深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案，整體提升預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、透明化水平。
（二）深化財(cái)政管理改革。首次建立全過程成本績效管理機(jī)制，選取城市運(yùn)維等43個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，促進(jìn)緊平衡下財(cái)政資金提質(zhì)增效。扎實(shí)做好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，貫通市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)財(cái)政和2360家預(yù)算部門，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“全生命周期”管理。圍繞減稅降費(fèi)、政府過緊日子等7大方面42項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建以監(jiān)督促落實(shí)長效機(jī)制。
（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。升級(jí)“青島政策通”平臺(tái)，實(shí)行收款收據(jù)電子化改革。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，中小企業(yè)預(yù)留采購份額占比達(dá)到60%以上。政府采購領(lǐng)域引入電子簽署服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦、零跑腿”。將與民生密切相關(guān)的困難群眾救助、義務(wù)教育補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助等共144.4億元資金納入直達(dá)范圍，“一竿子插到底”直接送到企業(yè)和群眾手中。
（四）全面推進(jìn)法治財(cái)政。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例，建立健全財(cái)政內(nèi)部控制制度，做到依法行政、依法理財(cái)、依法推進(jìn)預(yù)決算公開、依法接受監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打造清廉財(cái)政樣板，“政府采購監(jiān)管四種形態(tài)反向約束機(jī)制”獲評(píng)青島市首屆清廉建設(shè)優(yōu)秀成果。
（五）扎實(shí)推進(jìn)國有金融資本管理改革。出臺(tái)《青島市國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》，明確國有金融資本出資人權(quán)責(zé)，夯實(shí)國有金融資本管理改革基礎(chǔ)。加強(qiáng)對市直金融企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化績效考核，完善激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范市直金融企業(yè)重大改革事項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)處置、重要公司治理等重大事項(xiàng)管理，推動(dòng)市直金融企業(yè)規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。
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