8月2日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹青島道路交通事故社會救助基金新出臺的相關(guān)政策情況。市財政局二級巡視員陳偉、市公安局交通警察支隊支隊長李世明、市公安局交通警察支隊副支隊長徐明、市財政局行政政法處處長侯傳華并回答記者提問。

發(fā)布人

陳   偉 市財政局二級巡視員

李世明 市公安局交通警察支隊支隊長

徐   明 市公安局交通警察支隊副支隊長

侯傳華 市財政局行政政法處處長

青島救助基金管理運行情況及新出臺的政策情況

 救助社會困難群體一直都是黨委、政府的一項重要職責，也是財政部門義不容辭的使命擔當。救助基金制度充分體現(xiàn)了國家對公民生命安全健康的關(guān)愛和救助，對于解決群眾困難、化解社會矛盾具有十分重要的意義。

市財政局二級巡視員 陳偉 

2020年《青島市道路交通事故社會救助基金管理辦法》實施以來，市財政局會同各有關(guān)部門以實際行動落實習(xí)近平總書記提出的“人民至上、生命至上”和“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”等系列要求，建立了“政府牽頭、部門協(xié)同、國企運作”的救助基金管理新模式，通過制度層面、資金層面、協(xié)同層面、執(zhí)行層面全方位的轉(zhuǎn)變，研究探索出一套適合我市救助基金管理的創(chuàng)新路徑，打造出救助基金管理的“青島模式”，累計墊付金額突破1.3億元，為道路交通事故受害人構(gòu)筑起生命安全的基礎(chǔ)防線，在維護社會穩(wěn)定、救助困難群體方面發(fā)揮了積極作用。 

01上半年救助基金管理運行情況 

今年上半年，市財政局認真落實“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動要求，對救助基金管理全流程、各節(jié)點進行全面梳理，查找短板，優(yōu)化服務(wù)，提速增效，進一步完善救助基金制度體系，打造閉環(huán)管理模式。主要措施有：

一是廣泛調(diào)研，打造政策“升級版”。廣泛征求各相關(guān)部門意見建議，新出臺《青島市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》，進一步完善救助基金籌集、使用和管理體制，擴大使用范圍，強化高效便民服務(wù)。

二是高效協(xié)同，部門聯(lián)動“大會商”。與市公安交警部門、市中級人民法院、中路保險項目團隊建立道路交通事故案件聯(lián)系機制，迅速反應(yīng)、及時解決救助工作的疑點、難點、堵點問題。

三是查漏補缺，填補制度“空白項”。研究出臺救助基金核銷實施細則，對已采取追償措施仍追償未果、納入核銷范圍的情形作出詳細規(guī)定，填補了我市救助基金核銷制度的空白，更好地發(fā)揮救助基金扶危濟困的公益屬性。

四是細化流程，打好政策“組合拳”。配合市公安交警部門完善救助基金操作規(guī)程，全面規(guī)范救助基金的申請、墊付和追償?shù)拳h(huán)節(jié)，暢通救助群眾渠道，提高救助效率。
五是動態(tài)監(jiān)控，做好基金“管理人”。按規(guī)定及時做好救助基金籌集、劃撥及運行監(jiān)控工作，對全市救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
今年上半年共墊付案件649筆，墊付金額2666萬元，“救急救難”“先搶救后付費”的人道救助模式取得良好社會效果。 

02新出臺《青島市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》 

為貫徹落實財政部等五部委107號令有關(guān)要求，市財政局會同市公安局對2020年管理辦法進行了修訂完善，并廣泛征求了相關(guān)部門意見，參照國家部委、省做法，新起草形成《青島市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》（簡稱“實施細則”），已于近日以市聯(lián)席會議8家成員單位名義聯(lián)合印發(fā)施行。
《實施細則》進一步完善了救助基金籌集、使用和管理體制，擴大了使用范圍，強化高效便民服務(wù)，共六章三十七條，與2020年管理辦法相比，主要變化內(nèi)容為：

（一）適當擴大救助基金使用范圍，提升救助覆蓋面。一是擴大救助對象范圍，增加被保險機動車本車人員和被保險人為救助對象；二是延長救助時間，將墊付搶救費用時限由72小時延長至7日，特殊情況下超過7日的搶救費用，可以由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由經(jīng)批準后墊付；三是修改墊付搶救費用標準，取消了墊付的搶救費用原則上不超過10萬元的限制；四是適當擴大墊付的喪葬費用范圍，對符合墊付要求的，按照有關(guān)標準墊付。

（二）強化高效便民服務(wù)，提高救助效率。一是堅持扶危救急、公開透明、便捷高效的原則，確保救助基金安全高效運行；二是壓縮辦理時限，救助基金運行管理機構(gòu)審核時限由5個工作日縮短至3個工作日，審核通過后，資金劃轉(zhuǎn)時限由3個工作日縮短至2個工作日；三是救助基金運行管理機構(gòu)進一步完善救助基金籌集、使用管理信息系統(tǒng)，設(shè)立熱線電話，建立24小時值班制度，確保及時受理、審核墊付申請。

（三）完善法律責任和有關(guān)概念，加強救助工作的規(guī)范性。一是調(diào)整完善有關(guān)概念，規(guī)范基金賬戶名稱；二是進一步明確救助基金運行管理機構(gòu)職責及應(yīng)當公開的信息；三是完善相關(guān)機構(gòu)及人員的追責情形及違法行為處理規(guī)定等。 

03在全省率先出臺《青島市道路交通事故社會救助基金追償核銷實施細則（試行）》 

為加強救助基金使用管理，規(guī)范救助基金的核銷工作，市財政局會同市公安交警部門在全省率先出臺了《青島市道路交通事故社會救助基金追償核銷實施細則（試行）》（簡稱“核銷細則”），填補了我市救助基金核銷制度的空白，使救助基金籌集、墊付、追償、核銷實現(xiàn)全流程“閉環(huán)”管理。《核銷細則》共十二條，主要內(nèi)容為：

（一）明確工作職責。市財政局負責救助基金的核銷審批；市救助基金管理辦公室負責救助基金的核銷審查及報批；救助基金運行管理機構(gòu)負責按程序提報追償核銷審查。

（二）細化核銷條件。救助基金核銷工作堅持依規(guī)核銷、規(guī)范審批、賬銷案存權(quán)存的原則，對納入核銷范圍的“肇事逃逸案件超過3年未偵破，區(qū)（市）公安機關(guān)交通管理部門出具證明的”等六項條件作出了詳細規(guī)定。

（三）嚴格審批流程。對符合核銷條件的， 救助基金運行管理機構(gòu)定期向市救助基金管理辦公室提交審查，市救助基金管理辦公室、市財政局在規(guī)定時限內(nèi)進行審查、審批。救助基金墊付案件核銷后，救助基金管理機構(gòu)仍保留追償?shù)臋?quán)利。
救助基金管理工作取得的成效及近期“一攬子政策”的出臺，離不開市救助基金聯(lián)席會的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開各成員單位的大力支持，也離不開市公安交警部門和運行管理機構(gòu)的擔當作為。下一步，將強化部門協(xié)同，完善運行機制，扎實將救助基金擴面提效工作落地落實，不斷提升為群眾辦實事的質(zhì)量水平，推進救助基金“青島模式”的迭代升級，為建設(shè)更高水平的平安青島貢獻財政力量！ 

青島市道路交通事故社會救助基金推進工作情況

市公安局交通警察支隊支隊長 李世明 

近幾年來，在市財政局的大力支持保障下，交警支隊堅持“人民至上、生命至上”，主動創(chuàng)新突破，積極先行先試，打造了“高效救助、精準救助、溫暖救助”的青島模式，在使交通事故受害人得到及時救治的同時，最大限度減輕了救助對象的經(jīng)濟負擔。

一是優(yōu)化頂層設(shè)計。推動建立了由市政府分管副秘書長擔任召集人，市財政局、市公安局、青島銀保監(jiān)局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市民政局、市中級人民法院、市司法局8個單位參與的道路交通事故社會救助基金聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在交警支隊，通過聯(lián)席會議制度進一步壓實了各成員單位工作職責，形成多部門密切配合、協(xié)同共治的工作格局。

二是創(chuàng)新管理模式。主動會同衛(wèi)健、消防救援、銀保監(jiān)等部門協(xié)作配合，建立起了快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動機制，在全省率先實行了“政府購買服務(wù)、專業(yè)機構(gòu)運營、統(tǒng)籌規(guī)范管理、統(tǒng)一標準運作”的道路交通事故救助基金管理新模式，擇優(yōu)確定中路保險有限公司為救助基金運營管理機構(gòu)，充分發(fā)揮市場主體的積極性和管理經(jīng)驗，有效整合資源，降低管理成本，近年來墊付、追償規(guī)模均位居全省前列。

三是優(yōu)化服務(wù)措施。簡化救助程序，主動為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同步開發(fā)了“救助基金”微信小程序，實現(xiàn)了“一鍵申請”“非接觸式墊付”和“即時進度查詢”，將辦結(jié)時間由5個工作日縮減至3個工作日，大幅提升了救助質(zhì)效，打造了“高效、精準、溫暖、智慧”的道路交通事故救助基金服務(wù)品牌，市道路交通事故救助基金辦公室連續(xù)多年榮獲“全省公安機關(guān)道路交通事故救助基金管理工作成績突出集體”。

四是提升救助能力。不斷強化救助能力建設(shè)，協(xié)調(diào)全市28家醫(yī)院開通救助“綠色通道”，搶救速度和救治水平大幅提升。著力規(guī)范救助站點和窗口服務(wù)，全面統(tǒng)一了全市救助服務(wù)站基礎(chǔ)建設(shè)、救助機制、工作流程和服務(wù)標準，實現(xiàn)了服務(wù)場所設(shè)置合理化、內(nèi)部管理制度化、辦事流程規(guī)范化、便民服務(wù)精細化，在上級公安機關(guān)開展的救助服務(wù)站等級化評定中，我市全部12個救助服務(wù)站均被評為二等以上等次，其中4個救助服務(wù)站被評為一等等次。

今年上半年，按照新修訂出臺的《青島市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》有關(guān)要求，會同市財政、衛(wèi)健、民政等8家聯(lián)席會議成員單位，修訂出臺了新版的《青島市道路交通事故社會救助基金管理操作規(guī)程》（青公發(fā)〔2023〕142號），新版的規(guī)程共6章、33條，重點修訂了3個方面的內(nèi)容：
一是完善審核制度。明確實行分級審核墊付，墊付費用10萬元（含）以下的由救助基金運行管理機構(gòu)審核；10-18萬元（含）的由救助基金運行管理機構(gòu)報市救助基金管理辦公室審核；18萬元以上的由市救助基金管理辦公室會同主管部門審核，審核更加標準規(guī)范。

二是完善核銷程序。明確由救助基金運行管理機構(gòu)履行救助基金的追償程序和職責，對超過兩年確實無法追償?shù)模峤皇芯戎鸸芾磙k公室進行核銷審查，審查通過后報市財政局進行核銷審批。
三是強化日常考核。由市聯(lián)席會議辦公室依據(jù)《道路交通事故社會救助基金運行管理服務(wù)合同》，對救助基金運行管理機構(gòu)進行考核，著力規(guī)范日常管理，提升救助服務(wù)質(zhì)效。

下一步，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以落實新修訂的救助基金管理實施細則、追償核銷實施細則（試行）、管理操作規(guī)程為契機，積極主動作為，全面履職盡責，不斷規(guī)范救助基金管理工作，在更高起點、更高層次、更高目標上，繼續(xù)鞏固、深化提升我市救助基金管理質(zhì)效。

一是積極履職盡責。認真履行市救助基金管理辦公室工作職責，嚴格落實新修訂實施細則、核銷實施細則、管理操作規(guī)程等有關(guān)要求，全力配合運營管理機構(gòu)做好追償工作，全面推行墊付案件“鏈條式”閉環(huán)管理，全面加強救助基金的核銷管理，及時提交核銷審查，全力保障救助基金健康循環(huán)運轉(zhuǎn)。進一步健全完善運行管理機制，遇有案情復(fù)雜、墊付期間較長或者墊付金額較大的案件，及時聘請醫(yī)學(xué)、法律、交通工程、事故處理、醫(yī)療保險、物價等方面專業(yè)人員成立專家組，對復(fù)雜案件進行專門審核并出具審核意見，切實保障道路交通事故受害人合法權(quán)益。

二是加強考核督導(dǎo)。充分發(fā)揮市聯(lián)席會議辦公室職能作用，全面加強救助基金管理工作監(jiān)管評估，嚴格對照《道路交通事故社會救助基金運行管理服務(wù)合同》有關(guān)內(nèi)容，加強數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管，實時監(jiān)管救助基金收支及運行情況，健全完善考核評價體系，全面加強日常監(jiān)督和績效考評，推動運營管理機構(gòu)完善內(nèi)部考核和定期培訓(xùn)機制，達到“應(yīng)救盡救，應(yīng)墊盡墊，應(yīng)追盡追”，保障基金高效健康運轉(zhuǎn)，不斷提升全市公安交警部門交通事故救助服務(wù)水平和人民群眾滿意度。

三是加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳解讀交通事故社會救助的新政策，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳領(lǐng)域，引導(dǎo)全社會充分認識交通事故社會救助工作的重要意義，提升社會力量參與的積極性與主動性，為我市道路交通事故社會救助工作營造良好的輿論氛圍。

四是筑牢基礎(chǔ)根基。嚴格按照《全省公安機關(guān)道路交通事故社會救助服務(wù)站等級評定辦法》要求，加強社會救助服務(wù)站建設(shè)，充實人員配備，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高墊付和追償工作力度，年內(nèi)爭取再新增3-4個一等救助服務(wù)站，切實筑牢我市道路交通事故社會救助工作根基，推動提升救助服務(wù)質(zhì)效，以實際行動助力更高水平平安青島建設(shè)。

來源：青島發(fā)布

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