近日，市發(fā)展改革委會(huì)同市水務(wù)管理局下發(fā)《非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為切實(shí)做好政策落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下:

　　一、為什么要制定《辦法》？

　　2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號(hào)）規(guī)定“2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度”。同年12月，原省物價(jià)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案》（魯價(jià)格一發(fā)〔2017〕147號(hào)），規(guī)定“2018年6月底前,各設(shè)區(qū)城市要建立完善城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度。2020年底前，各縣（區(qū)、市）全面建立實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度”。2019年11月，省水利廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》（魯水節(jié)字〔2019〕3號(hào)）規(guī)定要深化水價(jià)改革，落實(shí)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。按照上級(jí)部署要求，原青島市物價(jià)局、原青島市城市管理局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)辦法>的通知》（青價(jià)規(guī)〔2018〕3號(hào)）自2019年1月1日起執(zhí)行，該文件有效期1年，目前已失效。去年下半年以來，在學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)和政策文件、吸收借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整情況，市發(fā)展改革委會(huì)同市水務(wù)管理局制定出臺(tái)了《非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)辦法》。

　　二、《辦法》的適用范圍是什么？

　　《辦法》第二條規(guī)定，本市行政區(qū)域非居民用水定額（計(jì)劃）的核定、調(diào)整、考核以及超定額（計(jì)劃）用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)適用本辦法。

　　三、非居民用戶中執(zhí)行居民水價(jià)的用戶是否適用《辦法》？

　　《辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱非居民用戶是指本市行政區(qū)域內(nèi)使用城市公共供水管網(wǎng)供水的非居民用戶（含執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶），不包括實(shí)行特種用水價(jià)格的用戶。據(jù)此，非居民用戶中執(zhí)行居民水價(jià)的用戶適用本辦法，主要包括部隊(duì)、學(xué)校、托幼、社會(huì)福利場(chǎng)所及社區(qū)服務(wù)設(shè)施中非經(jīng)營(yíng)部分等用戶。

　　四、執(zhí)行特種用水價(jià)格的用水戶是否適用《辦法》？

　　依據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，實(shí)行特種用水價(jià)格的用戶不適用《辦法》，主要考慮到我市的洗浴（大眾洗浴除外）、洗車用水、高爾夫球場(chǎng)用水戶，其執(zhí)行的自來水價(jià)格為其他非居民用水價(jià)格的4倍，已實(shí)行懲罰性水價(jià)，這部分用水戶不適用《辦法》。

　　五、《辦法》對(duì)超定額（計(jì)劃）分檔水量是如何規(guī)定的？

　　《辦法》第三條規(guī)定，青島市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)我市行政區(qū)域內(nèi)非居民用水分檔水量劃分。

　　《辦法》第十條規(guī)定：非居民用水計(jì)量水量分為三檔，第一檔水量為不超過用水定額（計(jì)劃）部分（含）；第二檔水量為超過用水定額（計(jì)劃）但不超過用水定額（計(jì)劃）50%部分（含）；第三檔水量為超過第二檔水量部分。

　　六、《辦法》對(duì)超定額（計(jì)劃）水量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

　　《辦法》第三條規(guī)定，青島市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)我市市內(nèi)三區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)）加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。其他區(qū)、市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)非居民用水加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

　　《辦法》第十條規(guī)定：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)第一檔水量?jī)r(jià)格執(zhí)行發(fā)展改革部門規(guī)定的到戶綜合水價(jià)；第二檔水量?jī)r(jià)格按發(fā)展改革部門規(guī)定的非居民基本水價(jià)的1倍加收；第三檔水量按發(fā)展改革部門規(guī)定的非居民基本水價(jià)的2倍加收。對(duì)“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩）等行業(yè)超定額（計(jì)劃）用水量部分，價(jià)格按照非居民用水超定額（計(jì)劃）加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加倍收取。

　　七、《辦法》對(duì)核定用水定額（計(jì)劃）的職責(zé)分工的規(guī)定

　　《辦法》第三條規(guī)定，青島市節(jié)水管理部門負(fù)責(zé)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市內(nèi)三區(qū)）及青島市海潤(rùn)自來水集團(tuán)有限公司直供嶗山區(qū)、城陽區(qū)等非居民用水定額（計(jì)劃）的核定、調(diào)整和考核工作。其他區(qū)、市節(jié)水管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)非居民用水定額（計(jì)劃）的核定、調(diào)整和考核工作。

　　八、《辦法》對(duì)核定及收費(fèi)周期是如何規(guī)定？

　　《辦法》第五條規(guī)定，非居民用水定額（計(jì)劃）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、省、市行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合非居民用戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況和節(jié)水管理水平核定。用水定額（計(jì)劃）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按年核定、按月下達(dá)、按月計(jì)費(fèi)，核定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示。

　　九、《辦法》對(duì)用水定額（計(jì)劃）是如何規(guī)定的？

　　《辦法》第六條規(guī)定，用水定額（計(jì)劃）核定主要采用定額法和統(tǒng)計(jì)法兩種方法：

　　（一）定額法是根據(jù)國(guó)家、省和本市確定的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合非居民用水戶的節(jié)水管理水平，核定非居民用水戶每月的用水定額（計(jì)劃）。定額法主要適用于國(guó)家、省和本市已發(fā)布用水定額標(biāo)準(zhǔn)，且用水結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、具備考核條件的非居民用水戶。

　　計(jì)算公式為：月用水定額（計(jì)劃）=非居民用水戶各月被考核指標(biāo)的數(shù)量×用水定額標(biāo)準(zhǔn)×非居民用水戶節(jié)水水平系數(shù)。

　　（二）統(tǒng)計(jì)法是根據(jù)非居民用水戶前三年各月加權(quán)平均（權(quán)重分別為前一年50%、前二年30%、前三年20%）用水量，結(jié)合非居民用水戶的節(jié)水管理水平，核定非居民用水戶每月的用水定額（計(jì)劃）。統(tǒng)計(jì)法主要適用于國(guó)家、省和本市未發(fā)布用水定額標(biāo)準(zhǔn)，或者用水結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、不具備定額法考核條件的非居民用水戶。

　　計(jì)算公式為：月用水定額（計(jì)劃）=非居民用水戶前三年各月加權(quán)平均用水量×非居民用水戶節(jié)水水平系數(shù)。

　　非居民用水戶節(jié)水水平系數(shù)由節(jié)水管理部門根據(jù)非居民用水戶的節(jié)水管理水平確定。

　　十、用水定額（計(jì)劃）周期內(nèi)是否可以調(diào)整？

　　《辦法》第七條規(guī)定，非居民用水戶因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生較大變化或其他特殊情況，要求調(diào)整用水定額（計(jì)劃）的，應(yīng)當(dāng)持申請(qǐng)表、有關(guān)證明材料和水平衡測(cè)試報(bào)告書等資料到節(jié)水管理部門辦理用水定額（計(jì)劃）調(diào)整手續(xù)。

　　十一、《辦法》對(duì)加價(jià)水費(fèi)收取是如何規(guī)定的？

　　《辦法》第十一條規(guī)定，實(shí)行超定額（計(jì)劃）用水累進(jìn)加價(jià)形成的收入，本著“取之于水，用之于水”的原則，主要作為供水企業(yè)收入，專項(xiàng)用于供水管網(wǎng)、戶表、居民二次供水設(shè)施改造以及管網(wǎng)漏損控制、完善計(jì)量設(shè)施和水質(zhì)提升等；也可提取一定比例，用于節(jié)水管理部門對(duì)節(jié)水成效突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)水宣傳和培訓(xùn)、水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建、水平衡測(cè)試、節(jié)水工程建設(shè)、企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水技術(shù)工藝器具推廣等。

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