青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好法治政府建設(shè)情況報(bào)告工作的通知》（青政辦字〔2017〕7號）要求，市發(fā)展改革委緊緊圍繞全市發(fā)展改革大局，牢固樹立市場化、法治化思維，加快機(jī)制創(chuàng)新，深化流程再造，不斷提升依法行政能力水平，努力營造“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全面依法履行行政職能

　　（一）簡政放權(quán)，提高審批服務(wù)效能。積極推進(jìn)行政權(quán)力下放，對委托下放至各區(qū)市、西海岸新區(qū)管委的市級行政權(quán)力進(jìn)行梳理確認(rèn)，完成“強(qiáng)市放權(quán)”工作，會(huì)同各部門確認(rèn)承接54項(xiàng)省級權(quán)限。開展審批時(shí)限尋標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，赴深圳等城市，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)整改落實(shí)，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等事項(xiàng)審批時(shí)限進(jìn)一步壓減。在委門戶網(wǎng)站開設(shè)“放管服”改革專欄，發(fā)布“一次辦好”事項(xiàng)清單和“證明事項(xiàng)”清單，同步修訂審批事項(xiàng)辦事指南，依法高效辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)。

　　（二）推廣運(yùn)用在線審批監(jiān)管平臺。持續(xù)推廣運(yùn)用“青島投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”（以下簡稱“在線平臺”），加強(qiáng)發(fā)改、建設(shè)等部門和國家、省、市、區(qū)（市）互聯(lián)互通，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，通過在線平臺對項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮在線平臺抓投資、管項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境的重要作用。2019年，全市通過在線平臺辦理投資項(xiàng)目審批辦件量為10908件，其中企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目為9140件,政府投資項(xiàng)目審批1768件。

　　（三）加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》《關(guān)于貫徹落實(shí)<企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法>的通知》等文件，組織開展2019年度“雙隨機(jī)、一公開”現(xiàn)場核查，依托青島市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，發(fā)起現(xiàn)場核查任務(wù)2次，抽取核查項(xiàng)目14個(gè)，檢查結(jié)果均錄入平臺并進(jìn)行網(wǎng)上公示，相關(guān)檢查資料建卷歸檔。同時(shí)，組織開展全市發(fā)展改革系統(tǒng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管調(diào)研。

　　（四）突出優(yōu)化營商環(huán)境。出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)支撐“一網(wǎng)通辦”的實(shí)施意見》，推進(jìn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新開展了“信用+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)，成功入選全國第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，位居第一。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，成立工作專班，牽頭發(fā)起“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)”，出臺2019年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)和《營商環(huán)境考核實(shí)施細(xì)則》，高質(zhì)量完成了24項(xiàng)營商環(huán)境重點(diǎn)改革工作任務(wù)，青島市營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域得到顯著優(yōu)化。

　　二、完善依法行政制度體系

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)把規(guī)章、規(guī)范性文件制定關(guān)，落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布），在委門戶網(wǎng)站開設(shè)“規(guī)范性文件”專欄，建立部門法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件臺賬，對需要修訂、續(xù)期的規(guī)范性文件提前評估，確保文件準(zhǔn)確有效、銜接有序。2019年新制定部門規(guī)范性文件4件，先后完成了涉機(jī)構(gòu)改革、公平競爭審查、營商環(huán)境優(yōu)化等5次規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，對牽頭起草的16件市委規(guī)范性文件、211件市政府文件和22件法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，分別提出廢止、失效、繼續(xù)有效等清理意見。

　　（二）建立完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和“三定”方案，全面梳理行政執(zhí)法主體及依據(jù)、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，出臺了市發(fā)展改革委《行政執(zhí)法信息公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，建立了行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和重大行政執(zhí)法法制審核事項(xiàng)目錄清單，對行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南、監(jiān)督途徑等信息進(jìn)行了依法公開。2019年，市發(fā)展改革委共受理辦結(jié)行政許可事項(xiàng)21件，組織開展行政檢查70次，期間未受理行政處罰事項(xiàng)。開展行政執(zhí)法案卷評查和年度行政執(zhí)法分析，完成《青島市發(fā)展和改革委員會(huì)2019年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。2019年，市發(fā)展改革委列入市政府重大行政決策的事項(xiàng)共1項(xiàng)，青島市“突破平度萊西攻勢”攻堅(jiān)方案。《青島市突破平度萊西攻勢作戰(zhàn)方案(2019—2022年)》，按照重大行政決策程序規(guī)定的有關(guān)要求，經(jīng)過了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、合法性審查、集體研究等法定程序，并印發(fā)實(shí)施。

　　（二）全面落實(shí)合法性審查制度。按照市政府《關(guān)于印發(fā)青島市人民政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序規(guī)定的通知》和公平競爭審查制度要求，對市政府常務(wù)會(huì)議題、市政府合同等32個(gè)文件進(jìn)行了合法性初審。按照《青島市發(fā)展和改革委員會(huì)行政決策程序規(guī)定》《青島市發(fā)展和改革委員會(huì)重大行政決策合法性審查程序規(guī)定》等，對規(guī)劃課題、規(guī)范性文件、合同協(xié)議、項(xiàng)目審批及上會(huì)議題等458個(gè)文件進(jìn)行了合法性審查。2019年，聘用琴島律師事務(wù)所律師作為法律顧問，參與行政合同、重大行政決策等合法性審查和行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作，并提供法律事務(wù)咨詢等服務(wù)，為依法行政提供了法治保障。

　　（三）加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)宣傳教育。加強(qiáng)普法工作與機(jī)關(guān)黨建、重點(diǎn)任務(wù)、行政執(zhí)法等融合銜接，依托“青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、良法APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展學(xué)法考法和法律知識競賽，154名工作人員參加并順利通過。組織開展《政府投資條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專題學(xué)習(xí)，在委門戶網(wǎng)站發(fā)布以案釋法案例43篇，建立“法律法規(guī)宣傳庫”，收集各類案例50余篇，撰寫《“十四五”法治青島建設(shè)重點(diǎn)舉措研究》等調(diào)研報(bào)告3篇。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依托“山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺”進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核管理，執(zhí)法證持有率列入處室年度考核，組織28名工作人員參加行政執(zhí)法證件申領(lǐng)，對21名執(zhí)法人員執(zhí)法證件進(jìn)行年審。

　　四、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

　　（一）建立行政權(quán)力運(yùn)行“三張清單”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和新“三定”方案，全面梳理權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，形成了市發(fā)展改革委行政權(quán)力運(yùn)行“三張清單”。其中，權(quán)責(zé)清單共103項(xiàng)；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單共109項(xiàng)，并按照“最小顆粒化”原則，細(xì)化拆分為132項(xiàng)實(shí)施清單；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單共38項(xiàng)。

　　（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，全面梳理委機(jī)關(guān)及委屬單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，印發(fā)了《中共青島市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組關(guān)于印發(fā)<青島市發(fā)展和改革委員會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施（2019-2021年）>的通知》（青發(fā)改黨組〔2019〕78號），全面加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度，認(rèn)真貫徹《青島市發(fā)展改革系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，發(fā)揮委系統(tǒng)“七五”普法暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)委系統(tǒng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)工作。2019年，市發(fā)展改革委發(fā)生行政復(fù)議案件1件，該案維持原行政行為，申請人未提起行政訴訟；發(fā)生行政訴訟案件1件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。

　　我委法治政府建設(shè)工作雖取得了一些成績，但與先進(jìn)城市相比仍存在一定差距。2020年，將按照國家、省和市法治政府建設(shè)要求，聚焦聚力市委市政府重大戰(zhàn)略部署和發(fā)展改革重點(diǎn)工作，深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，為全市發(fā)展改革工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

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