青島市發展和改革委員會關于2020年度法治政府建設情況的報告
2020年，市發展改革委認真貫徹落實國家、省和市法治政府部署，圍繞全市發展改革大局，牢固樹立市場化、法治化思維，加快機制創新，深化流程再造，全面提升法治機關建設質量和水平，有力發揮法治對發展改革工作的支撐、服務和保障作用?，F將有關情況報告如下：
一、全面依法履行行政職能
深入推進“放管服”改革，主動作為、探索創新，簡政放權更加深入，監管執法更加規范，政務服務更加優化，審批服務效能持續提升，發展改革各項工作在法治軌道運行，依法行政取得新成效。
（一）推動下放行政審批權力。按照“應放盡放”原則，推進行政審批權力下放，對委托下放至各區市、西海岸新區的市級行政權力進行確認。完成承接2項省級行政權力，與省發展改革委簽訂委托下放協議。根據全市集中行政許可權改革部署，組織向市行政審批局集中劃轉第二批行政許可事項。
?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O管。持續推廣運用“青島投資項目在線審批監管平臺”，切實發揮在線平臺抓投資、管項目、優環境的重要作用。2020年，全市通過在線平臺辦理投資項目審批14271件，其中企業投資項目核準和備案的項目為12651件,政府投資項目審批1620件。推行“雙隨機、一公開”監管，將10項行政檢查行為納入監管范圍，依托山東省“雙隨機、一公開”監管平臺，完成企業投資項目核準等現場核查，檢查結果對社會公示。推動信用青島建設，在20多個領域建立了以信用為基礎，以事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲為主要內容的新型監管機制。
?。ㄈ┨嵘龑徟招堋＜涌煺辗帐马棙藴驶ㄔO，在山東政務服務網（青島站）向社會發布47項依申請政務服務事項全量信息要素。圍繞保障改善民生、助力惠企利企，將企業投資項目備案等4個政務服務事項納入“全省通辦”清單。入駐市民中心審批服務事項實現“好差評”全覆蓋。啟動疫情期間審批服務新模式，多渠道發布“青島投資項目辦事指南”，企業投資項目備案實行“全程網辦”。2020年，市民中心窗口累計接待群眾咨詢1200余人次，線上流轉審批事項2782件，審批辦結事項231件，群眾滿意度100%。
?。ㄋ模┲Ω咝鄭u建設。堅持“以評促改、以評促優”，全力做好國家、省營商環境評價迎評工作，組織召開優化營商環境調度會、專題會30余次，開展迎評講座、業務培訓6輪，涉及45個部門2000余人次。創新機制打好優化營商環境攻堅戰，制定優化營商環境攻堅方案2.0版。持續推動信用青島建設，推動信用惠企便民。深化“信用+政務服務”項目建設，信用信息調用查詢超46萬次。牽頭搭建信用綜合服務平臺，完成中小企業授信74筆。開發“雙公示”數據校驗系統，數據準確率排名全國第一。開展失信政府機構清理，建立府院聯動機制，2020年，全市實現政務失信零增長。
二、完善依法行政制度體系建設
深化流程再造，統籌謀劃制度規范“立改廢釋”，在疫情防控等重大突發事件中完善法治機關建設，推動構建依法有效、銜接有序的制度體系。經驗做法3次在全國發展改革系統推廣交流，流程再造情況獲得市委主要領導肯定性批示。
（一）構建行政執法制度保障體系。聚焦行政處罰領域制度規范空白點和沖突點，出臺市發展改革委行政處罰程序規定和行政處罰的裁量基準，明確了行政處罰9項程序，細化46項裁量基準，統一規范29項行政執法文書和處罰流程圖。統籌規范行政檢查行為，制定市發展改革委“雙隨機、一公開”監管工作實施細則，實行部門內部抽查和多部門聯合抽查。全面推行行政執法三項制度，制定印發市發展改革委《行政執法信息公示辦法》《行政執法全過程記錄辦法》《重大執法決定法制審核辦法》。
（二）落實規范性文件管理制度。嚴把規章、規范性文件制定關，落實規范性文件“三統一”管理（統一登記、統一編號、統一公布）。2020年，市發展改革委制定部門規范性文件3件，分別是《關于印發<非居民用水超定額（計劃）累進加價辦法>的通知》(青發改規〔2020〕1號)《關于對“畝產效益”評價企業試行差別化價格政策的通知》(青發改規〔2020〕2號)《關于印發<青島市發展和改革委員會行政處罰裁量基準>的通知》(青發改規〔2020〕3號)。堅持政策文件增量制定和存量清理并舉，先后5次開展涉違反《優化營商環境條例》、公平競爭審查等專項清理。
?。ㄈ娀咔榉揽胤ㄒ幏毡Ｕ?。開展“疫情防控，法治同行”專項行動，印發市發展改革委《疫情防控法治保障方案》，建立疫情防控合法性審查容缺受理快速通道和法律顧問會商機制，開展疫情防控法治宣傳，營造依法戰疫良好氛圍。及時總結經驗打法，形成《深化流程再造推進制度規范和政策文件“立改廢釋”》《運用法治思維法治方式統籌推進疫情防控和復工復產》《開展以案釋法堅持把法治宣傳融入發展改革工作》3篇信息被國家發展改革委推廣交流，獲市委主要領導肯定性批示。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
堅持開門決策，提升行政決策水平，扎實推進行政決策執行，保障發展改革各項工作在法治軌道上運行，有效發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用。
?。ㄒ唬┞鋵嵵卮笮姓Q策程序規定。2020年，市發展改革委列入市政府重大行政決策的事項共1項，《青島市氫能產業發展規劃（2020-2030年）》?！肚鄭u市氫能產業發展規劃（2020-2030年）》按照重大行政決策程序規定的有關要求，經過了公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體研究等法定程序，并印發實施。
?。ǘ┤鎸嵤┖戏ㄐ詫彶橹贫?。嚴把合法性審查“關口”，按照市政府《關于印發青島市人民政府常務會議議題合法性審查程序規定的通知》和公平競爭審查制度要求，對市政府常務會議題等15個文件進行了合法性初審。按照《青島市發展和改革委員會行政決策程序規定》等，對規劃課題、規范性文件、合同協議和上會議題等274個文件進行了合法性審查。
?。ㄈ┙∪晟埔婪ㄐ姓绦颉Ｒ幏豆礁偁帉彶槌绦?，調整優化發文流程，將公平競爭審查納入公文起草必選環節，實現政策文件公平競爭審查全覆蓋。聘用法律顧問為依法行政工作提供了法治保障，2020年，市發展改革委聘用琴島律師事務所2名律師作為法律顧問，參與辦理行政復議和行政訴訟案件，對行政合同簽訂以及重大行政決策論證等進行合法性審查并提供法律咨詢。
四、健全行政執法體制
以標準促規范、以實干抓落實，以行動見實效，著力推動構建“權責統一、高效有序”的行政執法體系，夯實發展改革行政執法制度保障，行政執法成效明顯。
?。ㄒ唬┤嫱菩行姓谭ㄈ椫贫?。推動落實市發展改革委《行政執法信息公示辦法》《行政執法全過程記錄辦法》《重大執法決定法制審核辦法》，建立行政執法事項清單和重大行政執法法制審核事項目錄清單，對行政執法職責、執法依據、執法流程圖、服務指南、監督途徑等信息進行了依法公開。2020年度，市發展改革委共受理辦結行政許可事項11件，其中同意變更已核準項目內容的批復7件。組織開展行政檢查161次，期間未受理行政處罰事項。
?。ǘ┨岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力。在全市發展改革系統創新開展“以案釋法”，寓法治于日常工作，定期篩選發布發展改革系統典型案例，總結典型意義，提示法律風險，編發專題簡報12期48條案例。依托“青島干部網絡學院”開展網絡集中學法考法，193名工作人員參加并通過考試。落實“誰執法誰普法”責任制，匯總發展改革領域學法清單39項，以“述理論、述政策、述典型”等方式進行解讀。積極開展“12·4”國家憲法日宣傳活動，開展民法典、政府投資條例等新頒布法律法規的宣傳落實，以“一問一答”形式開展民法典與生活同行宣傳。
（三）加強執法隊伍建設。探索實施綜合行政執法，積極整合行政執法職能和執法隊伍。加強行政執法證件管理，建立行政執法證持證人員臺賬，依托“山東省行政執法監督管理平臺”，對行政執法人員及證件進行動態審核管理。2020年，組織19名工作人員參加年度行政執法證申領，組織51名執法人員換領執法證件。
五、強化對行政權力的制約和監督
認真履行法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序開展工作，健全規范依法行政、依法辦事的制度規定，全面實施廉政風險防控，確保行政權力依法依規運行。
?。ㄒ唬┘訌娏L險防控。動態調整市發展改革委行政權力運行“三張清單”（權責清單、政務服務事項清單、“互聯網+監管”），為依法行政提供法治遵循。貫徹落實《中共青島市發展和改革委員會黨組關于印發<青島市發展和改革委員會廉政風險點和防控措施（2019–2021年）>的通知》（青發改黨組〔2019〕78號），深入推進廉政風險防控管理，加強行政權力運行制約監督。
（二）健全矛盾糾紛多元化解機制。2020年，市發展改革委發生行政復議案件1件，未發生行政訴訟案件。其中，行政復議案件，已按照《青島市人民政府行政復議委員會辦公室提出行政復議答復通知書》要求提供書面答復，并提交了相關證據材料，該案維持原行政行為，申請人未提起行政訴訟。
?。ㄈ┱J真落實法治政府建設第一責任人制度。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（中辦發〔2016〕71號）和省、市部署，認真履行法治建設第一責任人職責。以習近平新時代中國特色社會主義思想統領法治宣傳教育工作，構筑立體化法治宣傳格局，全面落實《青島市發展改革系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，切實發揮委系統“七五”普法暨法治機關建設領導小組作用，指導協調推進法治機關建設，推動法治政府建設各項工作落地落實。積極開展“七五”普法總結驗收工作并完成上報總結報告。
2021年，市發展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記依法治國新理念新思想新戰略，鞏固成果、優化流程、創新制度，持續提高依法行政能力與水平，全面推進法治機關建設向縱深發展，為“項目落地年”工作部署和全市經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。
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