關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動山東省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

魯衛(wèi)辦字〔2025〕41號

各市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局），各金融監(jiān)管分局，各市黨委宣傳部，濟南、青島、臨沂市黨委金融辦，各市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、體育局、醫(yī)保局、殘聯(lián)：

為深入貫徹省委、省政府關(guān)于加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，推動我省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增進老年人健康福祉，省衛(wèi)生健康委、國家金融管理總局山東監(jiān)管局等18部門制定了《關(guān)于推動山東省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地、各部門結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

山東省衛(wèi)生健康委員會

國家金融管理總局山東監(jiān)管局

???中共山東省委宣傳部

中共山東省委金融委員會辦公室

????山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

?山東省民政廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

???山東省商務(wù)廳

山東省文化和旅游廳

???山東省市場監(jiān)督管理局

山東省體育局

????山東省醫(yī)療保障局

山東省殘疾人聯(lián)合會

??????????????????????2025年5月28日

關(guān)于推動山東省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的決策部署，落實省委、省政府關(guān)于加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，優(yōu)先扶持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增進老年人健康福祉、提高老年人生活品質(zhì)，制定以下措施。

一、做大做強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞健康養(yǎng)老產(chǎn)品、健康養(yǎng)老服務(wù)、多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展等重點領(lǐng)域，加快集群建鏈延鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，培育一批核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、協(xié)作配套緊密、骨干企業(yè)支撐有力的特色健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。進一步發(fā)揮濟南、青島、煙臺、濱州等地健康養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)集群示范引領(lǐng)效應(yīng)，推動各市資源共享、優(yōu)勢互補，加快推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域深度融合，共同打造配套體系完整、區(qū)域協(xié)作緊密、規(guī)模效益突出、具有核心競爭力的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展格局。鼓勵引導(dǎo)融合式發(fā)展，積極對接人工智能、腦機接口等創(chuàng)新領(lǐng)域上游企業(yè)，打造跨行業(yè)、多技術(shù)相融合的健康養(yǎng)老集群新模式，促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系更新?lián)Q代。力爭到2027年，全省建成健康養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)集群6個，年營業(yè)收入過千億元。

（二）推動園區(qū)提檔升級。提升健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建法律咨詢、財稅代理、科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護等一站式服務(wù)平臺，滿足健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)需求。放大園區(qū)互通互補互動效應(yīng)，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，重點打造醫(yī)療康復(fù)類、生活輔助類、養(yǎng)生保健類、數(shù)字服務(wù)類等具有影響力的健康養(yǎng)老產(chǎn)品園區(qū)，積極申報國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深度對接國際國內(nèi)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，鼓勵多方共建，加強產(chǎn)業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化創(chuàng)新協(xié)同，促進市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，探索“產(chǎn)業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)生態(tài)—產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到2027年，打造5個百億級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營模式，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合資源，強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和協(xié)同，完善服務(wù)保障能力，增強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈韌性和價值創(chuàng)造力。建立完善的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，與龍頭企業(yè)錯位發(fā)展，深耕細分領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，支持有條件的單位建設(shè)智慧健康養(yǎng)老場景展示平臺，培育一批知名品牌產(chǎn)品，打造一批覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)器械、健康管理等領(lǐng)域的專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。支持濟南、青島、煙臺、威海等地發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)帶動引領(lǐng)作用，依托“一帶一路”等國際合作機制“走出去”，開拓國際健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，推廣健康養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品。到2027年，規(guī)模以上健康養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)達到500家以上。

（四）構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)開展健康養(yǎng)老產(chǎn)學(xué)研融合交流，解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足問題。充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會團體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，完善運行機制，統(tǒng)籌各方力量，激發(fā)企業(yè)能動性和市場活力。支持智慧健康養(yǎng)老各類孵化載體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺建設(shè)，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場應(yīng)用及推廣等支持。強化統(tǒng)一大市場下的標(biāo)準(zhǔn)互認和要素互通，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

二、豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給

（五）加強老年產(chǎn)品研發(fā)制造。緊緊圍繞老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求，開發(fā)一批以健康管理、智能預(yù)警、康復(fù)輔助等為代表的醫(yī)療康復(fù)類健康養(yǎng)老產(chǎn)品；以居家照護和救助、助浴助潔、休閑陪伴、健康食品、功能服飾等代表的生活輔助類健康養(yǎng)老產(chǎn)品；以健康狀態(tài)辨識、中醫(yī)診斷治療為代表的養(yǎng)生保健類健康養(yǎng)老產(chǎn)品；以場景打造、智能產(chǎn)品、智能設(shè)備為代表的數(shù)字服務(wù)類健康養(yǎng)老產(chǎn)品；以中醫(yī)理論為基礎(chǔ)的延緩人體老化、篩查老年病等為代表的抗衰老類健康養(yǎng)老產(chǎn)品。支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣，打造具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)品品牌參與山東省高端品牌企業(yè)培育及“好品山東”品牌遴選。

（六）促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。落實《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》，結(jié)合我省實際適時進行評估并動態(tài)調(diào)整。制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)消費者正確選擇和使用。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場急需的產(chǎn)品，加快投入市場進程。支持發(fā)展老年用品維修、檢測企業(yè)（機構(gòu)），降低老年用品維護成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式老年用品、康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。

（七）推動老年產(chǎn)品智慧化升級。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧賦能，優(yōu)化智能設(shè)備供給，指導(dǎo)支持企業(yè)圍繞生活、通訊、娛樂、保健等重點領(lǐng)域，加快研發(fā)適老化智能產(chǎn)品。持續(xù)舉辦全省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計大賽，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)提升養(yǎng)老照護產(chǎn)品、健康促進產(chǎn)品、家居產(chǎn)品等適老化能力。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)電商、租車出行、家政服務(wù)等平臺加強適老化升級，鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)、老年用品專項線上交易平臺，打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超，幫助老年人共享數(shù)字生活。

三、提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

（八）壯大健康養(yǎng)老服務(wù)主體。鼓勵社會資本投入健康養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，支持各地培育具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的健康養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，加強國有經(jīng)濟在健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域布局，鼓勵和支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，推動形成一批高品質(zhì)健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與合作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合管理團隊，采取聯(lián)合門診、聯(lián)合病房、專家工作室等方式，組織開展坐診、帶教、查房、培訓(xùn)等多方面業(yè)務(wù)幫扶。推動建立機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機制，支持有條件的家政服務(wù)企業(yè)將養(yǎng)老照護作為重點發(fā)展方向，提升家政從業(yè)人員養(yǎng)老照護、老年健康飲食指導(dǎo)等服務(wù)能力。

（九）豐富拓展社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進“五床聯(lián)動”試點工作，鼓勵智慧型家庭醫(yī)養(yǎng)床位建設(shè)。聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，建設(shè)老年友好型社區(qū)，暢通區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供需渠道，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區(qū)。聚焦老年人居家健康養(yǎng)老需求，實施特殊困難老人家庭適老化改造工程，支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體為居家老年人提供助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急和探訪關(guān)愛等服務(wù)，全面提升居家老人生活品質(zhì)。落實異地長期居住失能人員長期護理保險待遇支付政策。

（十）提振健康養(yǎng)老消費。統(tǒng)籌對接優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵社會力量參與，搭建線上線下相結(jié)合的健康養(yǎng)老產(chǎn)品展示交流平臺，線上平臺定期發(fā)布產(chǎn)品信息、技術(shù)參數(shù)、適用場景，線下定期舉辦大型健康養(yǎng)老產(chǎn)品博覽會，積極推廣健康養(yǎng)老新技術(shù)、新產(chǎn)品。全省范圍內(nèi)遴選一批基礎(chǔ)條件好、服務(wù)能力強的健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)品推廣應(yīng)用點，為群眾提供健康養(yǎng)老創(chuàng)新產(chǎn)品的體驗試用窗口。引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。結(jié)合中醫(yī)生活化、“孝老愛老”購物節(jié)等活動，舉辦養(yǎng)老服務(wù)及老年產(chǎn)品用品主題促消費活動，廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老產(chǎn)品，普及產(chǎn)品使用知識。

四、推動多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展

（十一）大力發(fā)展健康養(yǎng)老+中醫(yī)中藥。發(fā)揮山東省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。堅持養(yǎng)老與中醫(yī)養(yǎng)生結(jié)合，將中醫(yī)治未病理念、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥特色康復(fù)等融入健康養(yǎng)老全過程。深入推進中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)提供按摩、刮痧、拔罐、艾灸、砭術(shù)、熏洗等獨具中醫(yī)特色的健康干預(yù)調(diào)理服務(wù)，打造“形養(yǎng)”“食養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“術(shù)養(yǎng)”等中醫(yī)特色體驗項目。鼓勵妥善利用社區(qū)閑置資源，增加中醫(yī)藥養(yǎng)生保健（非醫(yī)療）服務(wù)項目，升級改造一批中醫(yī)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)場所。

（十二）創(chuàng)新發(fā)展健康養(yǎng)老+康養(yǎng)文旅。利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，培育高品質(zhì)康養(yǎng)旅游度假區(qū)，開發(fā)推廣一批具有山東特色、注重老年人體驗的康養(yǎng)打卡地和康養(yǎng)旅游路線。推動保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老與老年旅游深度融合，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，提升老年群體的旅游體驗。深化齊魯康養(yǎng)文旅新地標(biāo)建設(shè)，在農(nóng)村繼續(xù)開發(fā)建設(shè)一批集種植、觀光、采摘、拓展、度假、調(diào)理等為一體的“本草拾趣園”和“岐黃養(yǎng)生谷”，在城市升級改造一批融入養(yǎng)生保健服務(wù)的“養(yǎng)生保健一條街”和“藥膳街區(qū)”，滿足老年群體康養(yǎng)旅游新需求。

（十三）提質(zhì)發(fā)展健康養(yǎng)老+營養(yǎng)食品。針對老年人群的特殊營養(yǎng)需求，鼓勵有條件的企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入，積極開發(fā)適合老年人咀嚼吞咽，維持骨骼健康、心血管健康以及調(diào)節(jié)三高、改善免疫功能的特殊食品，滿足老年人個性化營養(yǎng)需求。引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù)。加大對老年人消費較多的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，保障特殊食品質(zhì)量安全。

（十四）積極發(fā)展健康養(yǎng)老+體育健身。支持引導(dǎo)在公共健身設(shè)施配置中兼顧老年人健身需求，發(fā)布老年人體育健身活動指南，推廣太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)保健體育運動。發(fā)揮各級老年體育組織作用，組織開展老年人健身活動，辦好老年人體育賽事活動，普及適合老年人特點的體育健身休閑項目，加大服務(wù)老年人科學(xué)健身的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度。支持發(fā)展面向老年人群的疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復(fù)等體衛(wèi)融合服務(wù)業(yè)態(tài)。

五、推進要素保障落實落地

（十五）建立協(xié)調(diào)工作機制。各部門要加強工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、密切協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決工作落實過程中的重大事項，形成統(tǒng)籌推進、各負其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。各市相關(guān)部門應(yīng)高度重視健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定年度重點任務(wù)清單，抓好任務(wù)落實，按規(guī)定落實健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進等扶持政策。積極引導(dǎo)醫(yī)院、機構(gòu)、社區(qū)和相關(guān)企業(yè)開展試點項目建設(shè)，探索建立可推廣、可復(fù)制的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。

（十六）加強財稅金融支持。持續(xù)完善多層次的養(yǎng)老保險制度，豐富商業(yè)長期護理保險供給。支持有條件的地區(qū)對養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責(zé)任保險和意外保險、銀行貸款貼息強化財政資金支持。建立健康養(yǎng)老項目庫推薦推送機制，助力山東銀行業(yè)保險業(yè)加大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金支持力度。拓寬直接融資渠道，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)上市融資。深入開展“金融＋商會＋企業(yè)”“齊心魯力助企惠商”等金融支持專項行動，加大對民營、小微等不同類型銀發(fā)經(jīng)濟市場主體培育支持力度。

（十七）夯實人才隊伍支撐。持續(xù)完善相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，加強產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，“訂單式”培養(yǎng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)緊缺人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，培育復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才。支持多渠道引進社會工作、康復(fù)服務(wù)、老年營養(yǎng)、心理咨詢、養(yǎng)老顧問等方面專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才，進一步優(yōu)化健康養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)及年齡結(jié)構(gòu)。按照國家工作安排，落實養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。

（十八）營造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展友好環(huán)境。開展人口老齡化國情教育，推進敬老月活動，營造尊老敬老、愛老助老的社會風(fēng)尚。加大健康養(yǎng)老政策法規(guī)宣傳解讀力度，落實完善老年人各項優(yōu)待政策，優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費提供健康養(yǎng)老就業(yè)政策和信息咨詢等服務(wù)，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、科教文衛(wèi)等事業(yè)。充分利用政府官方網(wǎng)站、專題新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等途徑，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀發(fā)展成果在行業(yè)內(nèi)外的影響力。

（信息來源山東省衛(wèi)生健康委.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動山東省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知.2025-05-29）

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