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嵌入式服務(wù)如何改變社區(qū)？
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編者按 2023年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》。其中提到，我國將優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市中，選擇50個(gè)左右城市開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇約100個(gè)社區(qū)。兩年來，全國各地積極探索社區(qū)嵌入式服務(wù)，通過盤活存量資源、引入社會(huì)力量、創(chuàng)新運(yùn)營模式，將養(yǎng)老、托育、家政、文化等公共服務(wù)精準(zhǔn)“嵌入”社區(qū)，有效破解了服務(wù)群眾“最后一公里”的難題。
日前，中國發(fā)展改革報(bào)社記者深入一線，走進(jìn)社區(qū)，在成都、青島、北京三地的采訪中發(fā)現(xiàn)，嵌入式服務(wù)不僅是空間的“嵌入”，更是服務(wù)理念和治理方式的“嵌入”。它強(qiáng)調(diào)以居民需求為導(dǎo)向，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和服務(wù)精準(zhǔn)供給，既提升了公共服務(wù)的可及性和質(zhì)量，也增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和居民的歸屬感。
一、青島：精準(zhǔn)繪制“需求地圖”百個(gè)試點(diǎn)社區(qū)“全面開花”
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是新時(shí)代推動(dòng)公共服務(wù)惠及居民群眾的重要民生工程。作為全國首批城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市，山東省青島市堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，通過整合各方資源，加快推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜嵌入養(yǎng)老、托育、助餐、家政便民等服務(wù)功能，為社區(qū)居民提供“公益+普惠+商業(yè)”多元化便民服務(wù)，讓更多居民真正享受到“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。
1、規(guī)劃制度先行，筑牢社區(qū)嵌入式設(shè)施建設(shè)“四梁八柱”
全域普查,精準(zhǔn)繪制“需求地圖”。青島市發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、專家團(tuán)隊(duì)深入全市100余個(gè)社區(qū)實(shí)地踏勘調(diào)研，現(xiàn)場分析研判服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件和服務(wù)需求，為服務(wù)設(shè)施建設(shè)和功能配置等提出意見建議。聚焦“一老一小”服務(wù)短板與需求，通過多緯度了解居民需求，線上開展5326份居民問卷調(diào)研，建立社區(qū)服務(wù)動(dòng)態(tài)需求庫。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+專家評(píng)審”雙重篩選機(jī)制，科學(xué)遴選100個(gè)試點(diǎn)社區(qū)形成三年建設(shè)項(xiàng)目清單，構(gòu)建全市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局“一張藍(lán)圖”。
頂層設(shè)計(jì),明晰建設(shè)實(shí)施路徑。青島市出臺(tái)《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)施方案》，確立2025~2027年工作目標(biāo)，明確空間集約化、場景精準(zhǔn)化、運(yùn)營可持續(xù)化等六大任務(wù)。全面推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施“連鎖化、品牌化、示范化”建設(shè)，創(chuàng)新“6個(gè)1”保障體系：1套建設(shè)方案定框架，1系列標(biāo)準(zhǔn)指引促規(guī)范，1攬子支持政策破瓶頸，1批重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)示范，1支專業(yè)隊(duì)伍提效能，1批標(biāo)桿社區(qū)樹樣板。
制度創(chuàng)新,打通政策實(shí)施堵點(diǎn)。青島市橫向融合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，將社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入《青島市托育服務(wù)體系規(guī)劃》《青島市兒童友好城市實(shí)施意見》《青島市一刻鐘便民生活圈計(jì)劃》等領(lǐng)域政策體系。縱向創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《青島市公共服務(wù)設(shè)施配套導(dǎo)則》《城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，創(chuàng)新制定新建住宅養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“規(guī)建移交”實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化剛性約束，為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供更多空間保障。深化行業(yè)治理，發(fā)布家政誠信體系規(guī)劃、普惠托位補(bǔ)貼方案等配套政策，構(gòu)建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)“全生命周期”制度護(hù)航鏈。
拓寬融資渠道,保障項(xiàng)目建設(shè)。青島市將社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市更新行動(dòng)，充分與老舊小區(qū)改造等工作有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“財(cái)政支持一點(diǎn)、上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)”的方式，確保社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施正常推進(jìn)。近兩年，爭取省級(jí)專項(xiàng)資金約2000萬元支持11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，爭取城市更新試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金3000余萬元推動(dòng)20多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。
2、創(chuàng)新運(yùn)營模式，激活社區(qū)嵌入式服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營動(dòng)能
制度筑基規(guī)范運(yùn)營全流程。出臺(tái)《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施工作指引》，明確運(yùn)營主體權(quán)責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制等12類條款，為設(shè)施規(guī)范化運(yùn)營提供政策依據(jù)。
優(yōu)選品牌建立服務(wù)“短名單”。通過“信用篩查+專家評(píng)估”雙審機(jī)制，從養(yǎng)老、托育等8大領(lǐng)域遴選出70多家優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，優(yōu)先選擇納入“短名單”的企業(yè)入駐社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核與退出管理機(jī)制，保障服務(wù)供給專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化。
多元模式適配社區(qū)差異化需求。采用專業(yè)化運(yùn)營模式，對(duì)多家社區(qū)服務(wù)設(shè)施中的同類功能進(jìn)行獨(dú)立連鎖化運(yùn)營；采用綜合托管模式，由國企對(duì)社區(qū)服務(wù)綜合體進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營，聯(lián)動(dòng)其他專業(yè)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老等服務(wù)；采用特色化運(yùn)營模式，打造以老年服務(wù)為主的“老年食堂+老年養(yǎng)護(hù)+老年休閑”或者以兒童為主的“托育中心+托管服務(wù)+成長驛站”社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
標(biāo)準(zhǔn)管控筑牢質(zhì)量生命線。實(shí)施“四統(tǒng)一”強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)管、統(tǒng)一公示制度、統(tǒng)一考評(píng)體系。
3、標(biāo)桿示范引領(lǐng)，打造社區(qū)嵌入式服務(wù)“青島方案”
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)空間與功能雙升級(jí)。在公共服務(wù)設(shè)施資源有限的社區(qū)，統(tǒng)籌結(jié)合社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，集約利用社區(qū)存量資源，創(chuàng)新“公益+普惠+商業(yè)”多元化便民服務(wù)，聚焦文體娛樂、政策咨詢等公益項(xiàng)目，提供托育養(yǎng)老、家政便民等普惠服務(wù)，商業(yè)區(qū)同步提供生鮮蔬菜、網(wǎng)紅餐飲等社區(qū)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)共生。市南區(qū)八大湖鄰里中心圍繞社區(qū)居民生活需求，精準(zhǔn)導(dǎo)入特色商業(yè)與社區(qū)便民服務(wù)相結(jié)合的多元服務(wù)，構(gòu)建了15分鐘便民生活圈，滿足了居民多樣化消費(fèi)需求。同時(shí)，激活紅色資源服務(wù)效能，發(fā)揮社區(qū)退休專家、老師、退役軍人的帶頭作用，積極傳播社會(huì)正能量。
堅(jiān)持品牌驅(qū)動(dòng)，打造標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營服務(wù)體系。在嶗山區(qū)秦嶺路社區(qū)綜合服務(wù)中心，引入全省首家通過國際質(zhì)量認(rèn)證的家政服務(wù)品牌“愛心大姐”。
堅(jiān)持全齡友好，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)供給矩陣。針對(duì)“一老一小”不同群體需求，精準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)功能，充分滿足群眾所需。同時(shí)，創(chuàng)新普惠服務(wù)包，與人社部門、街道辦共同設(shè)置“就享家”，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，累計(jì)提供就業(yè)崗位150余個(gè)；與理工大學(xué)共建就業(yè)孵化基地，已培訓(xùn)社區(qū)青年20余人，成功孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；與海爾小神兵合作推出“1小時(shí)響應(yīng)、3公里覆蓋”的家政維修服務(wù)，月均服務(wù)量超200單。開展“便民服務(wù)日”活動(dòng)，免費(fèi)提供家電維修、健康義診等10余項(xiàng)公益服務(wù)。
鼓勵(lì)多元參與，形成共建共治共享長效機(jī)制。搭建資源整合平臺(tái)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)揮資源優(yōu)勢，與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多方主體合作，共建“社區(qū)服務(wù)資源池”。探索推行愛心卡積分體系，居民參與活動(dòng)組織、鄰里調(diào)解、志愿服務(wù)等可獲得愛心積分，積分可用于享受普惠服務(wù)。
信息來源：中國發(fā)展改革 公眾號(hào)
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