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    國家發展改革委有關負責同志就《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》答記者問(轉載)
    青島政務網 發布日期 : 2025-06-03 來源 : 評估督導處
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     為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪,回答記者提問。

      問:《意見》出臺的背景是什么?

      答:習近平總書記高度重視健全資源環境要素市場化配置體系,多次作出重要指示批示,強調要推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易,把這些資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子。黨的二十大對健全資源環境要素市場化配置體系作出專門部署。

      資源相對短缺、環境容量有限是我國的基本國情,各地區各部門認真落實黨中央、國務院決策部署,結合國內實際,借鑒國際經驗,積極探索通過市場化機制破解資源環境瓶頸約束,取得明顯成效。我國已建立全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權交易所,在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開展碳排放權交易試點,在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權交易試點,在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權交易試點,在28個省份開展排污權交易試點,有關交易制度和交易市場愈發成熟。但同時也要看到,我國資源環境要素市場化進程仍處于起步階段,面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。

      出臺實施《意見》,有利于在全社會樹立“資源環境有價”的理念,引導資源環境要素有序流動、優化配置、提高效率,向綠色低碳發展集聚,支持發展新質生產力。

      問:健全資源環境要素市場化配置體系的總體考慮和主要目標是什么?

      答:總體考慮是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持有效市場、有為政府,堅持問題導向、分類施策,堅持目標導向、協同推進,堅持循序漸進、防范風險,建立健全資源環境要素配額分配、市場交易、監督管理等制度,完善資源環境要素交易市場,健全權責清晰、運行順暢、協同高效的資源環境要素市場化配置體系。

      主要目標是:到2027年,碳排放權、用水權交易制度基本完善,排污權交易制度建立健全,節能市場化機制更加健全,資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全,推動資源環境要素暢通流動、高效配置,充分釋放市場潛力,對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。

      問:《意見》部署哪些重點任務?

      答:《意見》圍繞資源環境要素市場化配置的重點領域、關鍵環節和基礎支撐,部署了四方面重點任務。

      一是完善資源環境要素配額分配制度。加強碳排放權、用水權、排污權交易與相關資源環境目標和管理制度的銜接,健全有關配額分配和出讓制度,在免費分配基礎上探索開展有償分配。

      二是優化資源環境要素交易范圍。擴大碳市場行業覆蓋范圍,擴展交易主體、交易品種和交易方式。健全節能市場化機制,推動用能權交易試點有序退出。豐富用水權交易種類,推動節水改造結余水量、非常規水等參與交易。持續深化排污權交易,以省為單位建立健全排污權交易制度,探索開展跨省排污權交易。

      三是健全資源環境要素交易制度。將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系,健全資源環境要素確權、登記、抵押、流轉等制度,完善資源環境要素儲備調節制度,分類健全資源環境要素價格形成機制,加大對交易機構、交易主體、第三方服務機構等的監管力度。

      四是加強資源環境要素交易基礎能力建設。研究完善有關法律制度,科學制定修訂相關標準,加強碳排放、用水、污染物排放監測核算能力建設,健全金融支持體系,培育發展第三方機構,提升市場服務水平。

      問:如何推動《意見》有效落地實施?

      答:一方面,抓好任務落實。各地區各有關部門要按職責分工,圍繞主要目標和重點任務,結合實際完善改革舉措,開展創新探索,推動改革舉措盡快落地見效。

      另一方面,加強評估分析。國家發展改革委將會同有關部門加強工作進展評估,分析研究新形勢新問題,推動資源環境要素市場化配置改革不斷深化。

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