2月16日，青島市公安局召開新聞發(fā)布會，對《青島市停車場條例》的相關情況進行政策解讀。《青島市停車場條例》于2022年12月16日經(jīng)青島市十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過。2023年1月10日，報經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議批準，將于2023年3月1日起施行。
基本情況
《青島市停車場條例》共7章69條，分為總則、停車場的規(guī)劃和建設、道路停車泊位的設置、停車場的使用、智慧服務與監(jiān)督、法律責任和附則。與2007年頒布實施的《青島市停車場管理條例》相比，增加了25條。《條例》突出建管并重的理念，全面規(guī)范停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理。堅持問題導向，著眼前瞻性，對原法規(guī)進行全面修訂，重點解決停車場信息化建設滯后、停車資源共享利用不充分等問題，提高停車管理和服務能力。
主要內(nèi)容
（一）建立協(xié)同共治的高效管理機制
停車場管理涉及多領域多方面的工作，需要上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，形成高效有力的管理機制。一是為解決部門職責不清、部分管理環(huán)節(jié)缺位等問題，明確市政府建立停車場管理綜合協(xié)調(diào)機制，研究、解決停車場管理工作中的重大問題；落實屬地管理，明確區(qū)（市）政府的管理職責；加強管理環(huán)節(jié)的銜接，明確相關部門在停車場規(guī)劃、建設、使用和管理各環(huán)節(jié)的工作職責。二是為打通停車場管理中的信息壁壘、提高部門監(jiān)管合力，明確政府相關部門應當建立停車場信息共享機制，規(guī)范相關部門在規(guī)劃、建設、使用和管理過程中的信息共享、業(yè)務協(xié)同，提高監(jiān)管效能。
（二）優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)
緩解停車供需矛盾，既要統(tǒng)籌規(guī)劃建設、擴大停車場增量，也要多措并舉挖潛、盤活存量資源。一是加強規(guī)劃引導，明確停車場規(guī)劃的編制主體及內(nèi)容、年度計劃的實施以及建筑物停車泊位配建標準等規(guī)定，建立以建筑物配建停車場為主、獨立建設的公共停車場為輔、道路停車泊位為補充的供給體系，同時加強與公共交通、軌道交通的有效銜接。二是鼓勵社會力量投資建設停車場，明確在停車場用地、建設立體停車場等方面的支持政策。為解決電動汽車充電難問題，鼓勵電動汽車充電設施安裝以及改造要求。三是統(tǒng)籌利用地上地下空間擴大停車場供給，鼓勵利用公園、綠地、廣場、道路等的地下空間開發(fā)建設公共停車場，鼓勵利用邊角空地等閑置場地設置臨時停車場。四是為緩解道路行車難問題，規(guī)范道路停車泊位的設置和管理，明確道路停車泊位實行總量控制，并建立動態(tài)調(diào)整機制；對停車供需矛盾突出的老舊住宅小區(qū)周邊道路，可以根據(jù)情況設置限時段道路停車泊位。
（三）規(guī)范停車場的使用管理
停車場的運營，既要考慮激活市場活力，也要強化規(guī)范管理，提高停車服務質(zhì)量。一是加強停車資源共享，鼓勵各類停車場開放共享，鼓勵住宅小區(qū)與周邊商業(yè)、辦公等區(qū)域錯時共享停車。二是加強價格調(diào)控，明確對實行政府定價、政府指導價管理的停車場，按照路內(nèi)高于路外、地上高于地下、交通繁忙區(qū)域高于外圍區(qū)域、交通擁堵時段高于非擁堵時段的原則，制定差別化的停車服務收費標準，并動態(tài)調(diào)整。三是明確停車場應當按照建設用途使用，規(guī)范停車場經(jīng)營者、管理者應當履行的相關職責，使用者應當按照規(guī)定繳納機動車停放服務費等相關義務。
（四）推動智慧化停車管理服務
堅持信息化驅(qū)動，以建立“全市一個停車場”為目標，推動停車數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)，促進停車資源高效利用。一是按照“全市一個停車場”平臺建設要求，明確市公安機關組織建設全市停車場信息管理服務平臺，整合停車數(shù)據(jù)信息，向公眾提供便捷的停車服務。二是將信息化建設作為停車場建設的剛性要求，新建、改建、擴建停車場時，建設單位應當同步配建停車場信息管理系統(tǒng)；既有停車場應當按照規(guī)定通過改造、補建等方式，逐步配建完善停車場信息管理系統(tǒng)。三是為確保停車數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新，明確公共停車場、道路停車泊位以及向社會開放的專用停車場、臨時停車場實時在線傳輸數(shù)據(jù)信息，鼓勵其他停車場數(shù)據(jù)信息納入平臺。
（五）解決重點區(qū)域停車難問題
老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域停車難是人民群眾反映強烈的問題。《條例》也予以重點關切。一是解決機動車臨時停靠問題。新建、改建、擴建交通客運換乘站、中小學校、醫(yī)院以及其他客流集中的公共場所，應當在項目用地范圍內(nèi)設置落客區(qū)，用于機動車臨時停靠上下乘客。二是針對中小學校接送學生車輛的停車需求，從新建和改造兩個方面分別提出解決方案。新建中小學校，應當針對校內(nèi)教職工停車需求與接送學生停車需求分別設置停車泊位，并同步設置接送系統(tǒng)。自然資源和規(guī)劃部門應當將停車泊位和接送系統(tǒng)設置要求納入規(guī)劃條件。既有中小學校停車場出入口在校外設置、具備安全隔離條件的，應當對校內(nèi)車輛與接送學生車輛實施物理隔離改造，并依規(guī)識別有序向接送學生車輛開放。三是結(jié)合城市更新，統(tǒng)籌考慮片區(qū)停車需求。老舊住宅小區(qū)、中小學校、醫(yī)院等停車供需矛盾突出的區(qū)域，區(qū)（市）人民政府應當按照一點一策的要求，制定片區(qū)停車綜合改善方案。實施老舊住宅小區(qū)改造等城市更新活動，應當統(tǒng)籌考慮公共停車場建設、改造，明確相關用地規(guī)劃條件。
（六）進一步明確法律責任
一是新建、改建、擴建建筑物，未按照規(guī)定配建停車泊位的，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，由綜合執(zhí)法部門處置。二是對擅自設置、撤除道路停車泊位或者設置影響道路停車泊位使用障礙的，由公安機關交通管理部門處置。三是公共停車場、向社會開放的專用停車場的經(jīng)營者或者管理者，未履行《條例》相關職責的，由公安機關交通管理部門處置。四是提供經(jīng)營服務的停車場未將停車數(shù)據(jù)信息接入停車場信息管理服務平臺并實時在線傳輸?shù)模晒矙C關交通管理部門處置。
《青島市停車場條例》新聞發(fā)布會問答
問：為什么要對2007年施行的《青島市停車場管理條例》，進行重新修訂？
答：《青島市停車場管理條例》于2007年11月1日起施行至今，距新條例實施已有十五年了，隨著當前機動車的高速增長以及城市的快速發(fā)展，市民群眾對停車管理要求的不斷提高，重新修訂《青島市停車場管理條例》已成為當前形勢下的必然要求。一是近年來，國家圍繞停車問題出臺了包括《關于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》在內(nèi)的一系列政策性文件，明確提出“完善城市停車管理法規(guī)制度”的意見，要求“充分運用地方立法權(quán)，推動制定地方性停車管理法規(guī)制度、建立設施建設運營機制，為依法治理停車問題提供法律支持和保障”，對原有《條例》進行修訂是貫徹國家新政策的必然要求。二是近年來，青島市汽車保有量迅猛增長，截止2022年底，我市汽車保有量為373.5萬輛，數(shù)量居全省第1位，全國第13位。停車供需矛盾日益突出，停車管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，停車問題已經(jīng)成為市民普遍關注焦點和城市管理的突出問題，原有的《條例》已難以適用停車發(fā)展需要，亟需修改。三是我市已經(jīng)進入軌道交通快速建設時期，立足城市綜合交通戰(zhàn)略，構(gòu)筑集約、綠色、效率、智慧、共享的綜合交通體系，優(yōu)化交通方式出行結(jié)構(gòu)是未來發(fā)展方向。基于以上三個方面，市政府于2022年決定對2007年的《條例》進行修改。
問：老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域停車難是人民群眾反映強烈的問題，請問《條例》涉及這方面的內(nèi)容是如何規(guī)定的？
答：一是解決機動車臨時停靠問題，《條例》第16條規(guī)定，新建、改建、擴建交通客運換乘站、中小學校、醫(yī)院以及其他客流集中的公共場所，應當在項目用地范圍內(nèi)設置落客區(qū)，用于機動車臨時停靠上下乘客。二是針對中小學校接送學生車輛的停車需求，從新建和改造兩個方面分別提出解決方案，《條例》第17條規(guī)定，新建中小學校，應當針對校內(nèi)教職工停車需求與接送學生停車需求分別設置停車泊位，并同步設置接送系統(tǒng)。自然資源和規(guī)劃部門應當將停車泊位和接送系統(tǒng)設置要求納入規(guī)劃條件。既有中小學校停車場出入口在校外設置、具備安全隔離條件的，應當對校內(nèi)車輛與接送學生車輛實施物理隔離改造，并依規(guī)識別有序向接送學生車輛開放。《條例》第30條規(guī)定，醫(yī)院、幼兒園、學校等的周邊區(qū)域，公安機關交通管理部門可以根據(jù)道路交通狀況，在其周邊道路設置臨時停靠區(qū)域，并明示臨時停靠時長。這是我市立法解決學校周邊停車難、打通交通堵點的創(chuàng)新性規(guī)定。三是結(jié)合城市更新，統(tǒng)籌考慮片區(qū)停車需求，《條例》第18條規(guī)定，老舊住宅小區(qū)、中小學校、醫(yī)院等停車供需矛盾突出的區(qū)域，區(qū)（市）人民政府應當按照一點一策的要求，制定片區(qū)停車綜合改善方案。實施老舊住宅小區(qū)改造等城市更新活動，應當統(tǒng)籌考慮公共停車場建設、改造，明確相關用地規(guī)劃條件。《條例》第29條規(guī)定，停車供需矛盾突出的住宅小區(qū)周邊道路，具備節(jié)假日、夜間等時段性停車條件的，由公安機關交通管理部門根據(jù)情況設置限時段道路停車泊位。
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