解讀政策：《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》

　　解讀機關(guān)：青島市公安局

　　現(xiàn)將《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》有關(guān)情況解讀如下：

　　一、制定背景    

　　2023年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）>》要求“全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查”，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施的通知》和市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》，對裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作提出新要求，要求裁量階次新增不予處罰、減輕處罰階次。

　　為了有效解決行政處罰領(lǐng)域存在畸輕畸重、類案不同罰等問題，規(guī)范公安機關(guān)行政處罰領(lǐng)域行政裁量權(quán)的基準(zhǔn)制定和管理，進一步完善裁量基準(zhǔn)體系，促進公安機關(guān)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。市公安局從法制部門、治安部門和交通管理部門抽調(diào)人員成立規(guī)范性文件起草專班，專班人員深入到轄區(qū)控?zé)煿芾怼B(yǎng)犬管理和停車場管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法經(jīng)驗較為豐富的公安分、市局進行細(xì)致地走訪調(diào)研，并起草了《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，進一步細(xì)化裁量基準(zhǔn)，規(guī)范公安機關(guān)的行政處罰裁量權(quán)，促進公安機關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

　　二、法律依據(jù)

　　起草《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》主要根據(jù)《青島市控制吸煙條例》《青島市養(yǎng)犬管理條例》《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《青島市停車場條例》等有關(guān)地方性法規(guī)。

　　三、起草過程

　　一是深入開展行政處罰裁量基準(zhǔn)調(diào)研。市公安局法制部門會同治安部門、交通管理部門抽調(diào)人員組成調(diào)研小組，選取我市控?zé)煿芾怼B(yǎng)犬管理和停車場管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法經(jīng)驗較為豐富的公安分、市局進行細(xì)致地調(diào)研走訪。二是組建文件起草專班。市公安局從法制部門、治安部門和交通管理部門抽調(diào)人員組成規(guī)范性文件起草小組，依據(jù)《青島市控制吸煙條例》《青島市養(yǎng)犬管理條例》《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《青島市停車場條例》等地方性法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合調(diào)研實際，起草了《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》草案。三是組織制定前評估。市公安局從法制支隊、交警支隊、治安支隊和市公安局公職律師隊伍抽調(diào)人員成立評估小組，對市公安局制定《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行了制定前評估論證。評估小組一致認(rèn)為，該《基準(zhǔn)》制定合理，符合合法性標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布規(guī)范性文件時機比較成熟。四是面向社會公開征求意見。11月28日至12月8日，按程序?qū)⑽募莅缚d青島公安網(wǎng)向社會公眾征求意見，截至12月9日，社會各界未反饋任何意見。五是組織法律顧問和公職律師進行法律審查。市公安局組織法律顧問和公職律師團隊對《基準(zhǔn)》進行法律審查，法律顧問和公職律師團隊一致認(rèn)為：該《基準(zhǔn)》與相關(guān)法律法規(guī)相一致，不會對社會穩(wěn)定、公共安全等方面產(chǎn)生不利影響，制定合理，符合合法性標(biāo)準(zhǔn)。六是法制部門進行了合法合規(guī)性審查。市公安局法制部門派員全程參與文件草案的起草，對照法律法規(guī)的規(guī)定，借鑒外地立法經(jīng)驗，對文件草案進行了合法合規(guī)性審查。七是組織集體研究討論。2025年1月16日，市公安局召開第四次執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，市局法制支隊對《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》起草情況進行匯報，會議研究確定：按程序提請市司法局對《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行備案，做好向社會發(fā)布、政策解讀工作，強化輿論宣傳，全面推廣應(yīng)用行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度，加強嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四、主要內(nèi)容

　　《青島市公安機關(guān)地方性法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》共八條。第一條對《青島市控制吸煙條例》設(shè)定的公安機關(guān)行政處罰權(quán)劃分了裁量階次；第二條至第五條對《青島市養(yǎng)犬管理條例》設(shè)定的公安機關(guān)行政處罰權(quán)劃分了裁量階次；第六條對《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》設(shè)定的公安機關(guān)行政處罰權(quán)劃分了裁量階次；第七條至第八條對《青島市停車場條例》設(shè)定的公安機關(guān)行政處罰權(quán)劃分了裁量階次。具體內(nèi)容為：

　　（一）關(guān)于《青島市控制吸煙條例》部分的裁量。結(jié)合違法行為次數(shù)、危害后果、改正情況等，對提供住宿、洗浴、美容美發(fā)、休閑娛樂等服務(wù)的場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違反控?zé)熞?guī)定的行為，劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。

　　（二）關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理條例》部分的裁量。結(jié)合違法行為次數(shù)、養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、危害后果、改正情況等，對居民飼養(yǎng)烈性犬或養(yǎng)犬超過每戶限養(yǎng)數(shù)量的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。結(jié)合單位飼養(yǎng)護衛(wèi)犬遵守規(guī)定情況、違法行為次數(shù)、危害后果、改正情況等，對單位違反規(guī)定飼養(yǎng)護衛(wèi)犬的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。結(jié)合違法行為次數(shù)、危害后果等，對遺棄、虐待、屠宰犬只或組織、參與斗犬的行為，劃分為一般處罰、從重處罰兩個階次。結(jié)合違法行為次數(shù)、危害后果、改正情況等，對攜犬進入國家機關(guān)辦公場所、醫(yī)療機構(gòu)診療場所、教育機構(gòu)辦學(xué)場所的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。

　　（三）關(guān)于《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》部分的裁量。結(jié)合違法行為次數(shù)、改正情況等，對在道路上設(shè)置地樁、地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。

　　（四）關(guān)于《青島市停車場條例》部分的裁量。對擅自設(shè)置、撤除道路停車泊位或者設(shè)置影響道路停車泊位使用障礙的行為，設(shè)定一般處罰。結(jié)合違法行為次數(shù)、改正情況等，對提供經(jīng)營服務(wù)的停車場未將停車數(shù)據(jù)信息接入停車場信息管理服務(wù)平臺并實時在線傳輸?shù)男袨椋瑒澐譃椴挥杼幜P、一般處罰、從重處罰三個階次。

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