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現將《青島市公安機關地方性法規行政處罰裁量基準》有關情況解讀如下：
一、制定背景???
2023年，《國務院辦公廳關于印發<提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）>》要求“全面落實行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態管理和備案審查”，《中共中央關于進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》明確提出“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度”，省政府辦公廳印發的《關于規范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》和市政府辦公廳印發的《關于全面規范行政裁量權基準制定和管理工作的通知》，對裁量權基準制定和管理工作提出新要求，要求裁量階次新增不予處罰、減輕處罰階次。
為了有效解決行政處罰領域存在畸輕畸重、類案不同罰等問題，規范公安機關行政處罰領域行政裁量權的基準制定和管理，進一步完善裁量基準體系，促進公安機關嚴格公正文明規范執法。市公安局從法制部門、治安部門和交通管理部門抽調人員成立規范性文件起草專班，專班人員深入到轄區控煙管理、養犬管理和停車場管理等領域行政執法經驗較為豐富的公安分、市局進行細致地走訪調研，并起草了《青島市公安機關地方性法規行政處罰裁量基準》，進一步細化裁量基準，規范公安機關的行政處罰裁量權，促進公安機關行政執法的規范性和統一性。
二、法律依據
起草《青島市公安機關地方性法規行政處罰裁量基準》主要根據《青島市控制吸煙條例》《青島市養犬管理條例》《青島市市容和環境衛生管理條例》《青島市停車場條例》等有關地方性法規。
三、起草過程
一是深入開展行政處罰裁量基準調研。市公安局法制部門會同治安部門、交通管理部門抽調人員組成調研小組，選取我市控煙管理、養犬管理和停車場管理等領域行政執法經驗較為豐富的公安分、市局進行細致地調研走訪。二是組建文件起草專班。市公安局從法制部門、治安部門和交通管理部門抽調人員組成規范性文件起草小組，依據《青島市控制吸煙條例》《青島市養犬管理條例》《青島市市容和環境衛生管理條例》《青島市停車場條例》等地方性法規的規定，結合調研實際，起草了《青島市公安機關地方性法規行政處罰裁量基準》草案。三是組織制定前評估。市公安局從法制支隊、交警支隊、治安支隊和市公安局公職律師隊伍抽調人員成立評估小組，對市公安局制定《青島市公安機關地方性法規行政處罰裁量基準》進行了制定前評估論證。評估小組一致認為，該《基準》制定合理，符合合法性標準，制定發布規范性文件時機比較成熟。四是面向社會公開征求意見。11月28日至12月8日，按程序將文件草案刊載青島公安網向社會公眾征求意見，截至12月9日，社會各界未反饋任何意見。五是組織法律顧問和公職律師進行法律審查。市公安局組織法律顧問和公職律師團隊對《基準》進行法律審查，法律顧問和公職律師團隊一致認為：該《基準》與相關法律法規相一致，不會對社會穩定、公共安全等方面產生不利影響，制定合理，符合合法性標準。六是法制部門進行了合法合規性審查。市公安局法制部門派員全程參與文件草案的起草，對照法律法規的規定，借鑒外地立法經驗，對文件草案進行了合法合規性審查。七是組織集體研究討論。2025年1月16日，市公安局召開第四次執法監督管理委員會，市局法制支隊對《青島市公安機關地方性法規行政處罰裁量基準》起草情況進行匯報，會議研究確定：按程序提請市司法局對《青島市公安機關地方性法規行政處罰裁量基準》進行備案，做好向社會發布、政策解讀工作，強化輿論宣傳，全面推廣應用行政處罰裁量基準，統一行政執法尺度，加強嚴格規范公正文明執法。
四、主要內容
《青島市公安機關地方性法規行政處罰裁量基準》共八條。第一條對《青島市控制吸煙條例》設定的公安機關行政處罰權劃分了裁量階次；第二條至第五條對《青島市養犬管理條例》設定的公安機關行政處罰權劃分了裁量階次；第六條對《青島市市容和環境衛生管理條例》設定的公安機關行政處罰權劃分了裁量階次；第七條至第八條對《青島市停車場條例》設定的公安機關行政處罰權劃分了裁量階次。具體內容為：
（一）關于《青島市控制吸煙條例》部分的裁量。結合違法行為次數、危害后果、改正情況等，對提供住宿、洗浴、美容美發、休閑娛樂等服務的場所和互聯網上網服務營業場所違反控煙規定的行為，劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。
（二）關于《青島市養犬管理條例》部分的裁量。結合違法行為次數、養犬數量、危害后果、改正情況等，對居民飼養烈性犬或養犬超過每戶限養數量的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。結合單位飼養護衛犬遵守規定情況、違法行為次數、危害后果、改正情況等，對單位違反規定飼養護衛犬的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。結合違法行為次數、危害后果等，對遺棄、虐待、屠宰犬只或組織、參與斗犬的行為，劃分為一般處罰、從重處罰兩個階次。結合違法行為次數、危害后果、改正情況等，對攜犬進入國家機關辦公場所、醫療機構診療場所、教育機構辦學場所的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。
（三）關于《青島市市容和環境衛生管理條例》部分的裁量。結合違法行為次數、改正情況等，對在道路上設置地樁、地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。
（四）關于《青島市停車場條例》部分的裁量。對擅自設置、撤除道路停車泊位或者設置影響道路停車泊位使用障礙的行為，設定一般處罰。結合違法行為次數、改正情況等，對提供經營服務的停車場未將停車數據信息接入停車場信息管理服務平臺并實時在線傳輸的行為，劃分為不予處罰、一般處罰、從重處罰三個階次。
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