今年以來，市國資委按照市委、市政府工作部署，以落實國企改革三年行動為主線，以開展區(qū)域性國資國企綜改試驗為總抓手，積極穩(wěn)妥推進改革，開創(chuàng)青島國有經濟高質量發(fā)展新局面。截至6月底，市屬企業(yè)資產總額2.7萬億元，營業(yè)收入3458億元，利潤總額297億元，分別同比增長12.7%、22.2%、28.4%，國有經濟整體運行穩(wěn)中有進、快中提質，國有企業(yè)“主力軍”、“排頭兵”作用充分發(fā)揮。   

    一、市屬企業(yè)積極匹配城市戰(zhàn)略服務民生保障   

    彰顯國企擔當為城市基礎設施建設作出重要貢獻。上半年，19家市屬企業(yè)累計完成固定資產投資326.65億元，同比增長42.94%，青啤等4戶企業(yè)倍增發(fā)展，機場集團承擔建設的4F級膠東國際機場于8月12日正式轉場運營，為青島建設國際大都市提供有力的航線網絡支撐；地鐵集團建設的連通青島東西海岸的地鐵一號線南段，將于9月份空載試運行；國信集團加快推進第二條海底隧道建設，投入運營的海天中心成為新的城市地標；城投集團建設膠東機場高速連接線以及多條城市主干道，并承擔了膠東機場建設融資任務。

    積極履行社會責任服務民生保障。上半年，在服務市民交通出行方面，青島機場完成航班起降7.37萬架次，同比增長47.3%；旅客吞吐量879萬人次，同比增長63.3%；去年重組組建的城運控股集團運營市內公交線路294條，城鄉(xiāng)公交線路312條，客運量累計完成3.7億人次，同比上升55.66%，全運營里程累計完成2.2萬公里；地鐵集團累計運送乘客1.16億人次。在城市公共事業(yè)服務方面，能源集團為全市156萬燃氣用戶、111萬戶集中供熱用戶提供清潔能源服務；水務集團為全市市民累計供水1.85億立方米。

    高標準完成“十四五”國資規(guī)劃編制工作。8月份，青島市國有資本結構調整戰(zhàn)略布局“十四五”（2021-2025年）發(fā)展規(guī)劃經市政府125次常務會議審議通過后正式印發(fā)實施。規(guī)劃明確了加強“大國資”體系建設構建新格局，將區(qū)（市）國企和金融、文化類企業(yè)全部納入了“十四五”國資規(guī)劃；確定了推進全市國有經濟布局結構優(yōu)化和結構調整目標任務，“十四五”末市域國企總資產、營業(yè)收入、利稅總額預期目標分別為8萬億元、2萬億元、2500億元，分別比“十三五”末增長73%、61%、72%；市屬企業(yè)三項經濟指標將從“十三五”的“百千萬億”級跨上“十四五”的“千萬億”級，為服務城市發(fā)展和民生保障作出更大貢獻。

    二、緊密圍繞三年行動推動國資國企改革不斷深化

    以綜改試驗為抓手推動國企改革三年行動取得全面成效。印發(fā)實施《青島市深化推進國企改革攻勢貫徹落實國企改革三年行動實施方案》，并通過國資大數(shù)據在線督辦系統(tǒng)動態(tài)督導工作進度，加快推進重點改革任務，國企改革三年行動總體完成率超過50%，一批難點已經破題，改革的成效已經顯現(xiàn)，有力增強了企業(yè)發(fā)展活力和內生動力，提高了發(fā)展質量和效益。

    明確主題突出主線啟動實施區(qū)域性國資國企綜改試驗。8月10日，國務院國企改革領導小組辦公室正式批復我市區(qū)域性國資國企改革試驗實施方案，標志著我市綜改試驗正式進入了全面實施階段。市國資委落實市國企改革領導小組辦公室職能，梳理創(chuàng)新突破亮點事項，研究制定責任分工意見，籌備全面啟動實施綜改試驗，切實發(fā)揮國資國企改革高地的示范突破帶動作用，以期開啟國資國企改革發(fā)展新階段，形成國資國企改革發(fā)展新格局，為全國貢獻更加成熟定型的國資國企改革經驗。

    國有資本投資運營公司改革試點縱深推進。落實市政府《做大做強市屬平臺公司推動全市重大基礎設施項目建設工作方案》,推動劃轉部分市屬企業(yè)國有股權，整合資源進行市場化運作做大做強國有資本投資運營公司試點企業(yè)。目前已經實施的股權劃轉取得了積極成效，城投、海發(fā)、華通、國投4戶試點企業(yè)作用充分發(fā)揮，在重大交通基礎建設融資、高端制造業(yè)項目落地、國企混改等方面作出積極貢獻。

    全面深化國有企業(yè)三項制度改革。印發(fā)實施《關于進一步深化市屬企業(yè)三項制度改革的通知》，目前我市納入“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”以及第四批混改試點的企業(yè)，已率先實現(xiàn)用工市場化。引導市屬企業(yè)堅持效益效率導向，實現(xiàn)工資效益同向聯(lián)動，進一步建立健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制，支持符合條件的企業(yè)建立與行業(yè)特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調整機制。

    積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。市國資委監(jiān)管的19家市屬企業(yè)均已對所出資企業(yè)混合所有制改革進行了研究評估，目前市屬企業(yè)各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比61.6%、資產總額占比72%、營業(yè)收入占比87%、利潤總額占比90%。在已完成混改的各級子企業(yè)中，非國有資本持股比例超過三分之一的企業(yè)戶數(shù)占比77.8%。上半年累計引進戰(zhàn)略投資等社會資本20.3億元。

    三、國資監(jiān)管職能轉變取得積極進展

    首次規(guī)范化召開董事會年度工作報告專題會議。建立完善董事會報告工作制度，依法履行出資人監(jiān)管權，5月份集中逐戶聽取19戶監(jiān)管企業(yè)董事會年度工作報告，并組織相關部門和人大代表、政協(xié)委員進行現(xiàn)場評議。評議結果將與2020年度企業(yè)負責人經營業(yè)績考核掛鉤，作為綜合考核重要參考，進一步拓展了考核的維度和評價的路徑，對企業(yè)負責人經營業(yè)績和綜合貢獻的評價更加全面、客觀、準確。

    進一步深化市場化薪酬制度改革。加快推進分配制度改革，組織市屬企業(yè)在核定的薪酬激勵總額范圍內，進行自主分配，企業(yè)領導班子成員收入差距進一步拉開。在中長期激勵方面，目前市屬企業(yè)核心資產上市的7戶上市公司全部實施了股權激勵，6戶科技型企業(yè)開展了股權激勵，37戶企業(yè)開展了超額利潤提成或分紅權激勵。

    國資監(jiān)管“一盤棋”大格局基本形成。實施《關于進一步加強統(tǒng)一監(jiān)管改革督導報告工作的通知》，逐月調度工作進度并予以通報，上半年已將89個市直部門所屬427戶企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍并逐一出具了批復文件，實現(xiàn)了市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，涉及資產總額890億元。實施進一步加強區(qū)市國有資產監(jiān)管工作的系列措施，推動區(qū)市國企提高經營效益，上半年，區(qū)（市）、功能區(qū)所屬國有企業(yè)資產總額 1.4萬億元、營業(yè)收入684億元、利潤總額35.56億元，分別同比增長43.8%、154.7%、169.2%。積極推進國資大數(shù)據在線監(jiān)管系統(tǒng)一期開發(fā)，接入了國務院國資委全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。

    四、堅持黨建統(tǒng)領國資國企改革發(fā)展

    扎實開展黨史學習教育。制拍《紅色傳承?時代先鋒》黨員教育紀錄片，積極組織特色活動營造黨史學習教育和慶祝中國共產黨成立100周年的濃厚氛圍，引領廣大國企黨員群眾為全面落實國企改革三年行動，創(chuàng)新實施區(qū)域性國資國企綜改試驗，發(fā)揮了各級企業(yè)黨組織和廣大黨員先鋒模范示范引領作用。

    切實加強黨對國有企業(yè)的全面領導。印發(fā)《關于加強黨的領導統(tǒng)籌推進國企改革發(fā)展指導意見》，19家市屬企業(yè)已全部建立了貫徹落實黨中央重大決策部署跟進督辦制度，市屬國有企業(yè)集團層面全部制定黨委前置研究討論事項清單，將黨的領導與公司治理有機融合。

    企業(yè)黨委管黨治黨主體責任壓緊壓實。1月份開展2020年度市屬企業(yè)黨組織書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建述職評議；研究制訂《貫徹落實〈黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法〉工作措施》，實施正面清單和負面清單管理。

     五、存在問題及下步打算

    主要存在三個問題：一是混改企業(yè)落實“三權”樹立股東治理理念還需加強；二是國有資本投資運營公司改革存在試點企業(yè)總部職能定位不夠清晰、從產業(yè)發(fā)展中心向資本運營中心轉型不到位等共性問題；三是規(guī)范企業(yè)法人治理結構短板明顯，外部董事等多數(shù)尚未突破。

    下半年，市國資委將按照市委、市政府部署，突出國資國企改革發(fā)展工作落實落地，確保完成各項重點改革任務。一是以全面開展綜改試驗作為總抓手，深入推進國有企業(yè)改革攻勢，確保完成國企改革三年行動年度目標任務。二是抓好國有資本結構調整戰(zhàn)略布局“十四五”（2021-2025年）發(fā)展規(guī)劃的實施工作。三是深入推進企業(yè)健全市場化經營機制，深化市屬國企混合所有制改革，大力推進市屬企業(yè)上市，完善公司治理結構，抓好國有資本投資運營試點公司改建組建，推行市屬企業(yè)經理層任期制契約化管理。四是加強黨的領導，優(yōu)化國資監(jiān)管。五是實現(xiàn)市屬企業(yè)“十四五”開局之年高質量發(fā)展，力爭全年資產總額、營業(yè)收入、利稅以及固定資產投資均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

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