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2024年，在市委、市政府的正確領導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，將關于法治政府建設的各項部署要求，全面融入到深化國資國企改革發展中，為國資國企高質量發展提供堅實的法治保障。現將有關情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
一是強化理論學習，法治思維貫穿始終。堅持以習近平法治思想指導國資國企開展法治建設工作，通過第一議題、黨委理論學習中心組、專題培訓、組織開展2024年度集中網上學法考法活動等方式，學深悟透習近平法治思想，精準把握黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署要求，進一步落實國家工作人員學法用法制度，機關干部依法辦事的意識和能力不斷增強，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、破解難題。
二是堅持依法行權履職，監管效能不斷提升。嚴格落實依法決策，加強決策前公平競爭審查和合法性審查制度落實，發揮常年法律顧問、機關公職律師優勢互補的審核機制優勢，實現重大決策、建章立制、合同簽訂等重要事項合法合規審查全覆蓋，確保國資監管制度文件、重要決策符合要求。根據市人大工作要求，組織調研《企業國有資產法》實施情況，聚焦依法履行對國有企業的出資人職責、建立健全國有資產管理與監督體制、完善國家出資企業法人治理結構等重點內容，強化企業國有資產監管領域的基本法律在我市國資國企領域貫徹落實。堅持在法治的軌道上推進國企改革，高質量開展國有企業改革深化提升行動，提前三個月完成上級下達的年度目標任務。深入企業開展國資綜合監督檢查，與市紀委共同開展6個重點領域突出問題專項整治，業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的國資監督工作閉環機制不斷完善。
三是深入推進依法治企，法治建設取得積極進展。優化提升企業合規管理，組織召開市直企業合規管理工作會議，部署加強合規管理工作要求，突出“2+X”個重點領域，完善合規體系，深化合規建設。組織全覆蓋式合規管理專項調研督導，明確25項具體評估指標，走進企業現場督導反饋，做好檢查“回頭看”，城運控股集團合規管理工作成果榮獲“第二十屆交通企業管理現代化創新成果一等”評定。與市委組織部聯合印發文件，落地企業總法律顧問制度，規范總法律顧問職能定位、任職條件、履職要求等事項，加強市直企業總法律顧問隊伍建設，充分發揮總法律顧問在依法合規推進企業改革發展、防范化解經營風險、加強合規管理體系建設等方面的牽頭帶動作用。加強糾紛案件管理，出臺市直企業法律糾紛案件管理辦法，壓實企業案件全生命周期管理責任，健全重大案件管理機制，形成“事前風險防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。
四是完善法治化監管體系，依法監管水平持續提高。加強對投資管理、融資活動、風險防控等重點領域的制度供給，出臺市屬企業境外國有資產監督管理辦法，強化境外國有資產監督管理，規范境外企業經營行為。實施“提示函+警示函”監督機制，把對企業風險的警示關口前移，有效提升國資監管效能，國務院國資委給予肯定。完善國有企業法人治理結構，推行外部董事報告工作機制，外部董事經驗做法在全省推廣。加強穿透式管控，司庫體系建設取得階段性成果。在全省率先開展清廉國企建設，創建“親清惠企 廉潤國資”廉潔文化品牌。
五是積極推動法治宣傳，法治化營商環境進一步優化。緊密結合國資國企系統依法監管、依法治企工作需要，扎實開展民法典宣傳月、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月等法律宣傳活動，學習宣傳新修訂的《公司法》《民法典》《公平競爭審查條例》等法律法規，組織全市國資國企系統開展《國有企業管理人員處分條例》專題培訓，營造濃厚的普法守法宣傳氛圍。邀請中國人民大學專家，面向機關、企業圍繞新《公司法》制度創新作專題講座。與市實體經濟振興領導小組辦公室、青島仲裁辦共同舉辦“服務企業‘零距離’——仲裁護航企業高質量發展”專題活動，服務企業并購重組、海外投資、風險防控、爭議解決等需求，持續優化營商環境。
二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
國資國企法治建設取得一定成果，較好地完成了年度工作任務，但仍存在一些問題和不足。一是法治建設創新性工作措施較少。二是市直企業法治建設水平不均衡，運用法治思維防范化解重大風險的能力，較先進地區仍存在一定差距。究其原因主要是對習近平法治思想的全面學習領會需要進一步深入，繼續研究在國資國企系統強化貫徹落實的工作措施方面還要加強，在系統指導推動法治國企建設方面仍需提高標準強化力度。
三、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況
一是發揮貫徹落實習近平法治思想帶頭作用。把學習宣傳習近平法治思想作為首要政治任務，主持委黨委理論學習中心組專題學習黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》中“完善中國特色社會主義法治體系”專章內容，組織機關干部學習習近平法治思想，要求國資國企系統以習近平法治思想為指導，推動將市場化法治化要求寫入我市國有企業改革深化提升行動方案，提升國企改革發展監管工作法治化水平。
二是發揮法治學習領學示范作用。深入學習貫徹黨中央關于全面依法治國的重大決策、省委市委關于法治建設的部署要求，督促班子成員學法用法，形成良好輻射帶動效應。嚴格依法用權，強化重大決策的法律論證，組建企業重大投資決策委員會，規范法治審查工作流程，推動重大決策的科學化、民主化、法治化，為實施國資監管、企業改制、產權交易和處理歷史遺留問題等工作提供法律支撐。
三是加強對法治建設工作的部署推動。加強委黨委對法治建設工作組織領導，主持召開黨委會、主任辦公會，頂格部署推進以法治方式、沿法治軌道推動國資國企重要工作，專題聽取市直企業合規管理、總法律顧問、法律糾紛案件等工作開展情況專題匯報，研究當前國資國企法治建設重點難點問題，帶頭尊法學法守法用法，確保國資國企各項工作于法有據。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
下一步，市國資委將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委、市委關于法治建設的工作部署，堅持以依法推進國有企業改革深化提升行動和區域性國資國企綜合改革試驗為抓手，進一步提升依法監管、依法治企水平。
一是持續深入學習貫徹習近平法治思想。通過多樣化學習形式領會習近平法治思想深刻內涵，將其轉化為國資國企系統厲行法治的強大動力，融入推動改革發展監管和黨的建設實踐，不斷提升領導干部依法辦事能力水平。
二是繼續完善國資監管制度機制。落實監管要求，進一步聚焦企業投資、發債、擔保等重點領域，完善制度機制做好風險防控措施。規范企業公司章程，強化章程約束。開展新《公司法》施行后監管制度文件修訂，發揮制度管根本、管長遠作用。
三是進一步推進企業法治建設。推動企業合規管理工作完成優化提升目標任務，全面建立合規工作體系。落實總法律顧問工作報告制度，加強對企業法治工作統籌推動。加強企業法律糾紛案件管理，重大案件納入數智化國資在線監管平臺系統，依法維護出資人和企業合法權益。
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