一、《省屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)監(jiān)督暫行辦法》的背景

　　隨著我省國(guó)企國(guó)資監(jiān)管體制的日益完善，省屬企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)在采購(gòu)管理方面形成了許多符合自身情況的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)提高企業(yè)管理水平、提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用。但仍有個(gè)別省屬企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理水平和規(guī)范程度不夠，企業(yè)集團(tuán)層面的采購(gòu)制度還不完善、管控能力有待提升；招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng)不完備；招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)公開(kāi)渠道較窄等。這些問(wèn)題亟需通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化外部監(jiān)督加以解決。為此，省國(guó)資委成立專項(xiàng)工作組，先后赴北京、內(nèi)蒙古、哈爾濱等省市學(xué)習(xí)企業(yè)實(shí)施平臺(tái)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)赴8戶省屬企業(yè)，實(shí)地調(diào)研企業(yè)的采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、商品類別和管理現(xiàn)狀，為推動(dòng)省屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)工作做了充分準(zhǔn)備。2017年7月省委省政府《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》出臺(tái)后，省國(guó)資委推進(jìn)企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)的步伐加快，今年3月份下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省屬企業(yè)實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)的通知》，對(duì)省屬企業(yè)開(kāi)展陽(yáng)光采購(gòu)工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步增強(qiáng)省屬企業(yè)推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，研究起草了《省屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），經(jīng)省國(guó)資委主任辦公會(huì)研究通過(guò)并在省法制辦備案后，于2018年7月10日正式發(fā)布，8月10日正式實(shí)施。《暫行辦法》對(duì)推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)的基本原則、參與主體、制度建設(shè)、過(guò)程管控、服務(wù)平臺(tái)管理及監(jiān)督管理等方面提出了更為具體和細(xì)化的要求。

　　二、《暫行辦法》的特點(diǎn)

　　《暫行辦法》出臺(tái)的主要目的是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范采購(gòu)行為、拓寬采購(gòu)信息發(fā)布渠道、加強(qiáng)集團(tuán)層面的采購(gòu)管理、強(qiáng)化采購(gòu)的外部監(jiān)督。具體做法是依托山東省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)和人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，搭建省屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布省屬企業(yè)采購(gòu)信息，受托辦理省屬企業(yè)的委托業(yè)務(wù)，為省屬企業(yè)采購(gòu)提供電子化、信息化、智能化平臺(tái)服務(wù)。省屬企業(yè)根據(jù)《暫行辦法》要求，健全完善陽(yáng)光采購(gòu)制度體系、理順管理流程、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息系統(tǒng)與服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。利用服務(wù)平臺(tái)資源積聚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自主發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息，面向社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，提升生產(chǎn)保障能力。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布信息，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面，強(qiáng)化采購(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。具體來(lái)講，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是全國(guó)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)出臺(tái)的第一個(gè)陽(yáng)光采購(gòu)規(guī)范性文件,是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。同時(shí)也是省國(guó)資委落實(shí)省委省政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換決策部署、深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為解決企業(yè)在采購(gòu)管理方面存在的諸多問(wèn)題，省國(guó)資委在深入調(diào)研、借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《省屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)省屬企業(yè)在采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，公開(kāi)評(píng)價(jià)選取供應(yīng)商的方式和采購(gòu)結(jié)果，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)、打造陽(yáng)光國(guó)企，這在全國(guó)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚屬首次，也是我省國(guó)企國(guó)資改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　二是保障了陽(yáng)光公開(kāi)和企業(yè)自主原則。按照《暫行辦法》的規(guī)定，省屬企業(yè)的陽(yáng)光采購(gòu)充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足企業(yè)采購(gòu)實(shí)際需要，做到采購(gòu)行為的公平、公正、誠(chéng)信。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)環(huán)節(jié)全程留痕，增強(qiáng)采購(gòu)行為透明度，擴(kuò)大采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督面。陽(yáng)光采購(gòu)充分尊重省屬企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)作為陽(yáng)光采購(gòu)行為主體，享有采購(gòu)行為的自主決策權(quán)利、采購(gòu)信息的自主發(fā)布權(quán)利以及委托采購(gòu)的自主選擇權(quán)利。省屬企業(yè)可根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)和采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，自主確定由企業(yè)自行采購(gòu)或委托服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)。

　　三是積聚資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)集約效應(yīng)，集聚采購(gòu)信息、專家、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等資源，整合企業(yè)采購(gòu)需求，形成采購(gòu)的集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。《暫行辦法》要求企業(yè)制定供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好質(zhì)量檢驗(yàn)工作；要求服務(wù)平臺(tái)對(duì)違背誠(chéng)信原則、有直接或間接損害采購(gòu)人權(quán)益行為的供應(yīng)商建立黑名單制度。這些都為采購(gòu)質(zhì)量提供了保障，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是運(yùn)用信息化、智能化推動(dòng)企業(yè)廉潔高效發(fā)展。陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)建成后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)智能化采購(gòu)，改變了線下傳統(tǒng)采購(gòu)模式。平臺(tái)通過(guò)遠(yuǎn)程操作模式，便于分布區(qū)域較廣的企業(yè)實(shí)時(shí)發(fā)布信息，通過(guò)采購(gòu)信息的大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)提供增值性數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮信息化、智能化的作用，有力的推動(dòng)省屬企業(yè)采購(gòu)管理體制變革，打造廉潔、高效的山東國(guó)企。

　　三、《暫行辦法》主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》按內(nèi)容劃分主要分為八章內(nèi)容。

　　第一章總則。主要說(shuō)明制定《暫行辦法》的法律依據(jù)、適用范圍，對(duì)辦法涉及的陽(yáng)光采購(gòu)、物資、工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)以及陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)等概念進(jìn)行了明確。

　　第二章基本原則。明確了陽(yáng)光采購(gòu)應(yīng)遵循的基本原則，為企業(yè)主體原則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、成本效益原則、陽(yáng)光公開(kāi)原則、資源共享原則和商業(yè)保密原則等。

　　第三章參與主體。明確了陽(yáng)光采購(gòu)各參與主體，主要包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)及其他有關(guān)參與方，及其權(quán)利義務(wù)。

　　第四章制度建設(shè)。主要明確了省國(guó)資委、省屬企業(yè)及服務(wù)平臺(tái)在陽(yáng)光采購(gòu)制度建設(shè)中，需要健全完善的工作機(jī)制、制度體系。省屬企業(yè)要健全完善陽(yáng)光采購(gòu)的制度體系、管理體系和組織體系，成立陽(yáng)光采購(gòu)工作小組在董事會(huì)的授權(quán)下開(kāi)展陽(yáng)光采購(gòu)。

　　    第五章過(guò)程管控。主要明確了省屬企業(yè)在實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)工作中的工作流程，主要包括省屬企業(yè)在陽(yáng)光采購(gòu)過(guò)程中，在采購(gòu)的計(jì)劃管理、信息的公開(kāi)發(fā)布、供應(yīng)商的管理、按照相關(guān)法律法規(guī)要求實(shí)施的規(guī)范采購(gòu)、采購(gòu)合同和資金結(jié)算的管理以及采購(gòu)質(zhì)量的跟蹤管理等方面需要開(kāi)展的工作。

　　第六章服務(wù)平臺(tái)管理。主要明確了服務(wù)平臺(tái)在陽(yáng)光采購(gòu)工作中所提供的服務(wù)及作用，同時(shí)也明確了企業(yè)委托服務(wù)平臺(tái)實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)的工作流程等。

　　第七章監(jiān)督管理。分別明確了省國(guó)資委、省屬企業(yè)以及服務(wù)平臺(tái)陽(yáng)光采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)于在采購(gòu)中出現(xiàn)違規(guī)行為的，由省屬企業(yè)、服務(wù)平臺(tái)按照職責(zé)權(quán)限分別予以通報(bào)、除名等處理，涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第八章附則。主要明確了辦法的施行日期和有效期，以及對(duì)采購(gòu)中國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)有特殊規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

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