市文化和旅游局:

辛賢雷委員提出的“關于加快海島旅游開發的提案”收悉。現提出協辦意見如下:

一、海島管理相關工作

2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護法》正式實施，規定：“國家對海島實行科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用的原則”。“國家實行海島保護規劃制度。按照海島的區位、自然資源、環境等自然屬性及保護、利用狀況，確定海島分類保護的原則和可利用的無居民海島，以及需要重點修復的海島等”。2014年，我市啟動編制青島市海島保護規劃，2016年4月30日，市政府印發《關于組織實施青島市海島保護規劃(2014-2020年)的通知》。該《規劃》是我國首批公布批復的市級海島保護規劃。規劃將田橫島、小管島、大管島、竹岔島、靈山島、齋堂島、沐官島7個有居民海島以及小麥島、脫島2個無居民海島作為重點開發利用海島。同時，加強推進海島生態修復與保護工作，開展了靈山島和竹岔島一期項目、大公島保護與開發利用示范項目、靈山島生態修復示范工程（二期）等生態修復工程。

目前，按照國務院批復的《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，全市120個海島分為生態保護類、生態控制類、開發利用類三類。重點推進有居民海島旅游開發。

涉及無居民海島開發依據的法規有：《中華人民共和國海島保護法》《山東省無居民海島開發利用審批管理辦法》《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》等，即：旅游、娛樂、工業等經營性用島以及同一個海島有兩個以上意向使用權人的，一律采用招標、拍賣或者掛牌出讓。

二、有關意見建議

辛賢雷委員提出發展海島旅游建議，提到了限制海島旅游的相關原因、問題，并提出加快開發我市海島旅游的建議。我們將認真研究，結合全市旅游產業高質量發展要求，進一步強化海陸統籌，持續推進海島生態修復與保護工作，加大無居民海島保護力度，同時，按照有序開發利用的原則，優先開發有居民海島，對無居民海島，堅持保護優先，申請開發的海島應首先由縣級以上人民政府批準保護和利用規劃，積極做好用海用島審批服務，為全市旅游產業高質量發展做好保障。

青島市海洋發展局

2025年3月18日

（聯系人：郭顯章，聯系電話：85886871）

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