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為規(guī)范我市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市項目管理，切實提高資金使用效益，近日，市海洋與漁業(yè)局、市財政局聯(lián)合發(fā)布了《青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金管理辦法國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（青海漁規(guī)〔2017〕1號），以下簡稱《辦法》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)對辦法進行以下解讀。
一、關(guān)于《辦法》制定的背景
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“建設(shè)海洋強國”、“拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間”等戰(zhàn)略部署，2016年9月，財政部、國家海洋局決定開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作，推動海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。2016年10月，國家海洋局、財政部下發(fā)《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復(fù)函》(國海科字[2016]494號），青島市被確定海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，示范期內(nèi)中央財政通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對我市給予3億元獎勵支持，由我市統(tǒng)籌使用。為發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，規(guī)范資金使用，市海洋與漁業(yè)局、市財政局研究制定了《辦法》。
二、關(guān)于制定《辦法》的總體思路和原則
制定《辦法》的總體思路是：以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)示范項目為目標(biāo)，以“優(yōu)化資源配置、完善管理機制、提高資金效益”為重點，全面貫徹落實中央財政預(yù)算項目資金管理改革精神，激發(fā)項目申報主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓專項經(jīng)費為項目的創(chuàng)新創(chuàng)造性活動服務(wù)，構(gòu)建充滿活力項目管理和運行機制，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展示范環(huán)境，切實引導(dǎo)推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。
三、關(guān)于《辦法》的適用范圍和主要內(nèi)容
《辦法》適應(yīng)對象為國家海洋局、財政部《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復(fù)函》(國海科字[2016]494號）中確定的示范項目申報單位及協(xié)作單位。
《辦法》共8章32條，根據(jù)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目特點，從項目管理機構(gòu)、專項資金支持方式、專項資金扶持領(lǐng)域及使用范圍、項目立項、結(jié)題驗收到監(jiān)督檢查，全過程、全方位地提出了項目及資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據(jù)、重點資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點項目立項、使用范圍、資金撥付、項目并更及終止、項目驗收、監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容和流程、職責(zé)做了明確規(guī)定。
四、關(guān)于《辦法》重點扶持方向
根據(jù)國家海洋局、財政部下發(fā)《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復(fù)函》要求，我市以推進海洋生物、海洋高端裝備的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新為重點，因此，《辦法》規(guī)定專項資金重點支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目。（一）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以補短板、延鏈條、提層次為重點，鼓勵上下游企業(yè)和科研院所之間建立實質(zhì)性合作關(guān)系，組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強材料供應(yīng)、精深加工和產(chǎn)品制造等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。以提升海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等自主創(chuàng)新和孵化聚集能力為核心，多方面挖掘整合關(guān)聯(lián)創(chuàng)新資源，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和中小微科技型企業(yè)孵化，推進海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測、金融與資本等平臺或中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)建創(chuàng)新政策環(huán)境和生態(tài)，形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。專項資金支持領(lǐng)域包括海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化與綜合利用等三個海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體方向包括：海洋生物醫(yī)藥和功能食品、海洋生物制品、海洋工業(yè)原料和生物材料、海洋觀測/監(jiān)測/探測裝備、海洋工程配套裝備、海水養(yǎng)殖和海洋生物資源利用裝備、海水利用核心材料、海水利用關(guān)鍵裝備、海水利用區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用與工程服務(wù)。
五、關(guān)于《辦法》扶持額度及專項資金使用方向
按照財政部關(guān)于專項資金使用的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市財政專項資金相關(guān)要求，專項資金支持額度綜合考慮項目發(fā)展前景與重要性、產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)險程度、區(qū)域布局等因素，按項目投資總額一定比例予以核定。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類項目，財政投資原則不超過項目總投資的30%，補助金額在1500萬元以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新項目。財政投資原則不超過項目總投資的30%，補助金額在2000萬元以內(nèi)。
《辦法》以投資補助方式安排專項資金，可用于以下方面支出：支持科技成果轉(zhuǎn)化，主要包括：關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化或工程化技術(shù)研發(fā)、改造優(yōu)化生產(chǎn)工藝設(shè)備和測試條件、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線或工程化驗證成套裝置和試驗裝置、重點新產(chǎn)品應(yīng)用推廣支出。支持提高創(chuàng)新能力建設(shè)，主要包括：購置自主創(chuàng)新平臺試驗及檢測儀器設(shè)備、引進高新適用技術(shù)、企業(yè)與大專院校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作等。同時，對不允許使用專項資金的支出進行明確規(guī)定，不得用于廠房、實驗室等土建生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)；取得土地使用權(quán)；不具備轉(zhuǎn)化條件科技成果研發(fā)費用支出；企業(yè)管理費、人員工資津貼、獎金補助及其他與項目無關(guān)的支出。
六、關(guān)于項目組織申報流程
《辦法》明確了項目組織申報流程，一是項目實施單位按照屬地化原則，由申報單位在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)（市）海洋局、財政局提出申請。二是各區(qū)（市）海洋局、財政局對申報單位提交的申報材料進行初審，對經(jīng)初審符合條件的資金申請報告，由各區(qū)（市）海洋局、財政局聯(lián)合行文報市海洋與漁業(yè)局、市財政局。中央、省駐青單位，市屬企事業(yè)單位，項目實施單位所在地未設(shè)立區(qū)（市）海洋與漁業(yè)主管部門的單位可直接向市海洋與漁業(yè)局、市財政局提出資金申請報告。三是市海洋與漁業(yè)局按政府采購程序委托第三方中介機構(gòu)對各區(qū)（市）申報的項目進行審查，并組織專家進行預(yù)算評審，項目評審結(jié)果通過市海洋與漁業(yè)局門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期5個工作日。四是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域布局等因素，市海洋與漁業(yè)局會同市財政局對評審?fù)ㄟ^的項目下達(dá)項目投資計劃。市財政局根據(jù)項目投資計劃下達(dá)資金預(yù)算。
七、關(guān)于如何推動《辦法》有效落實
《辦法》對加強海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目及資金管理，提高資金使用效益，引領(lǐng)青島市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。為了推動《辦法》盡快得到準(zhǔn)確理解和全面落實，相關(guān)部門、項目承擔(dān)單位需要共同做好以下工作：
一是強化責(zé)任，狠抓落實。為了確保政策落實到位，《辦法》明確了各方管理職責(zé)。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)計劃項目申報、立項、評審、管理等工作，確定擬扶持的方向和范圍，負(fù)責(zé)計劃項目的跟蹤管理，組織項目驗收、績效評價及項目資金日常監(jiān)管等。市財政局主要負(fù)責(zé)計劃項目的資金撥付工作，下達(dá)資金預(yù)算，并按程序及時撥付項目資金，對海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查。第三方機構(gòu)作為項目管理咨詢、驗收評價和績效考核的技術(shù)支撐，加強項目管理的科學(xué)性、客觀性和公正性，完善項目管理體系。承擔(dān)單位是項目資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目資金的日常管理和監(jiān)督。相關(guān)方面應(yīng)按照《辦法》要求，履職盡責(zé)，規(guī)范項目及資金管理。
二是組織宣傳和培訓(xùn)。市海洋與漁業(yè)局、財政局組織開展宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)各有關(guān)部門和單位開展學(xué)習(xí)，全面提高對《辦法》的認(rèn)識和理解，為政策執(zhí)行到位提供保障，同時兩部門將密切關(guān)注《辦法》發(fā)布后各方反應(yīng)，認(rèn)真研究處理實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況。相關(guān)部門（單位）也應(yīng)加強宣傳培訓(xùn)，確保申報項目負(fù)責(zé)人、項目管理人員、財務(wù)人員對《辦法》理解到位。
三是加強監(jiān)督和指導(dǎo)。市海洋與漁業(yè)局、市財政局將通過年度檢查、中期評估、專項審計、績效評價等方式，對項目承擔(dān)單位貫徹落實《辦法》情況進行監(jiān)督檢查或抽查。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促所屬承擔(dān)單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設(shè)、落實資金管理責(zé)任。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全。
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