導(dǎo)航
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? ? ? ? 2024年，市交通運(yùn)輸局在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)部署要求，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，交通運(yùn)輸法治政府建設(shè)取得顯著成效，被評為2024年青島市法治政府建設(shè)先進(jìn)單位，并在全市依法治市大會上作典型發(fā)言。行政執(zhí)法案卷獲評交通運(yùn)輸部“五星案卷”。我局全省行業(yè)首家說理式執(zhí)法工作室掛牌運(yùn)行。
? ? ? ? 一、主要舉措及成效
? ? （一）持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)。一是深化簡政放權(quán)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，調(diào)整我局121項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施范圍，公布最新事項(xiàng)464項(xiàng)。根據(jù)市政府第301號令要求，完成西海岸新區(qū)等區(qū)市3項(xiàng)市級行政權(quán)力賦權(quán)。做好省級行政權(quán)力事項(xiàng)承接。二是高效辦成“一件事”改革。注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“并聯(lián)審批”，線下設(shè)立“一件事”工作專窗，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”，形成線上線下相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)模式。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化+數(shù)字化”建設(shè)。完成《關(guān)于交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化+智慧化”調(diào)研報(bào)告》。完成94項(xiàng)“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和85項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐市民中心，發(fā)布新增事項(xiàng)4項(xiàng)。在水路運(yùn)輸領(lǐng)域首推智能審批技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)備案智能預(yù)審、智能填報(bào)，共辦理備案業(yè)務(wù)111件。聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局完成我局7項(xiàng)“愛山東”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)穩(wěn)定運(yùn)行率核查工作。
? ? （二）深化法治化營商環(huán)境。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。印發(fā)實(shí)施2024年青島交通運(yùn)輸民生實(shí)事清單和第三批交通運(yùn)輸優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新清單，做好政策清單落實(shí)評估工作。組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境在行動”主題系列新聞發(fā)布會。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。開展?fàn)I商環(huán)境突出問題對照檢視工作，對照上級反饋的6項(xiàng)線索問題逐一排查，相關(guān)情況報(bào)送市優(yōu)化營商環(huán)境專班。三是創(chuàng)新工作典型。加強(qiáng)營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)培育選樹，向市優(yōu)化營商環(huán)境專班報(bào)送2個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域典型案例。推進(jìn)信用應(yīng)用場景“揭榜掛帥”，實(shí)現(xiàn)2025年“先培后付”駕培信用指標(biāo)體系信用場景創(chuàng)新應(yīng)用落地，申報(bào)膠州市、即墨區(qū)為我市第三批“信用交通縣（市、區(qū)）”試點(diǎn)單位。
? ? （三）完善依法行政制度體系。一是推進(jìn)完成重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完成《青島市民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法》《青島市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理?xiàng)l例》修訂工作，對《青島市出租車管理?xiàng)l例》《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行調(diào)研，開展《青島市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》立法后評估。二是抓好規(guī)范性文件制定。出臺《青島市公路工程造價(jià)管理辦法（試行）》和《青島市游艇租賃管理辦法》。修訂完成《青島市交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》，調(diào)整行政處罰“不罰”“輕罰”清單。延長《青島市網(wǎng)約車車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求》有效期。三是開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理。開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉及行政處罰事項(xiàng)的市政府規(guī)章評估清理工作，共梳理涉行政處罰事項(xiàng)政府規(guī)章4部，涉行政處罰事項(xiàng)17項(xiàng)。
? ? （四）規(guī)范行政決策程序。一是嚴(yán)格科學(xué)民主合法決策。履行局黨組、局長辦公會決策議題合法性審查制度，全年完成對110余件局行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查和集體研究、進(jìn)行市常務(wù)會議題合法性初審4件。全年累計(jì)審查經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）110余件，合法審查率100%。二是健全法律顧問和公職律師制度。審查規(guī)范性文件4件，為局行政管理工作提供法律顧問意見建議20余件。推行法律顧問制度，建立“公職律師”工作站2個(gè)，首創(chuàng)“青運(yùn)律行”行業(yè)公職律師服務(wù)品牌。三是規(guī)范公平競爭審查流程。出臺《青島市交通運(yùn)輸局公平競爭審查程序規(guī)定》，配合市市場監(jiān)管局開展公平競爭審查會審，在8月份完成我局首件政策措施的會審工作。
? ? （五）持續(xù)推進(jìn)公正文明執(zhí)法。一是依法開展交通運(yùn)輸執(zhí)法。市級查處各類違法違規(guī)行為3100余起，與市直部門和區(qū)市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法360余次，組織開展膠東一體化跨區(qū)域同步執(zhí)法行動4次，辦理 “首違不罰”案件35起。二是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定8種行政合規(guī)指導(dǎo)清單，對市場主體實(shí)現(xiàn)《行政處罰決定書》《信息信用修復(fù)告知書》《行政合規(guī)指導(dǎo)建議書》“三書同達(dá)”。修訂《青島市交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》，報(bào)司法局備案。推行“說理式執(zhí)法”，打造建成省內(nèi)首家交通運(yùn)輸“說理式執(zhí)法”工作室，嚴(yán)格落實(shí)說理式執(zhí)法行為規(guī)范。三是大力開展專項(xiàng)整治行動。開展交通運(yùn)輸涉企執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，印發(fā)實(shí)施方案、問題清單、工作臺賬，并形成工作總結(jié)報(bào)告。制定《青島市交通運(yùn)輸局提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》，建立臺賬，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
? ? （六）穩(wěn)步有效化解矛盾糾紛。一是加大糾紛調(diào)解力度。重點(diǎn)做好機(jī)動車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解工作，2024年辦理667件。完成全年信訪積案化解目標(biāo)，累計(jì)辦理信訪事項(xiàng)183項(xiàng)。二是做好行政復(fù)議和應(yīng)訴。組織推進(jìn)1件疑難行訴案件的協(xié)調(diào)，累計(jì)辦理33件行政復(fù)議案件、2件民事訴訟、11件行政應(yīng)訴案件，行政應(yīng)訴案件單位負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%。三是完善突發(fā)機(jī)制應(yīng)對體系。完成90余件應(yīng)急方案備案審核，組織開展20余個(gè)應(yīng)急演練。組織開展應(yīng)急資源清查，落實(shí)資源準(zhǔn)備、儲備。
? ? （七）推動權(quán)力制約監(jiān)督公開。一是形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，開展明察暗訪和調(diào)研走訪20余次，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”47人次。辦理市人大代表建議、政協(xié)提案102件。累計(jì)開展民生在線3次、行風(fēng)在線 1次，接辦群眾來電來信5.58萬余件。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)》，出臺“十項(xiàng)舉措”提升我局執(zhí)法監(jiān)督效能。完成年度執(zhí)法證年審198個(gè)。制定并督促完成年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃，開展省第二次部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”暨跨部門綜合監(jiān)管集中抽查工作。三是落實(shí)政務(wù)公開。全年主動公開政府信息609條，受理政府信息公開申請53件。
? ? （八）筑牢夯實(shí)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。法治思想納入各把習(xí)近平級黨組織學(xué)習(xí)日程，嚴(yán)格落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，邀請市委黨校專家專題授課。落實(shí)局長辦公會會前學(xué)法，完成局領(lǐng)導(dǎo)班子專題述法及評議。二是壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。印發(fā)《青島市交通運(yùn)輸局2024年法治工作要點(diǎn)》，將法治建設(shè)工作納入局全年考核。完成2023年度法治政府建設(shè)報(bào)告。三是強(qiáng)化法治輿論宣傳。積極開展2024年“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”和“路政宣傳月”特色普法宣傳活動。向市普法辦等部門報(bào)送交通運(yùn)輸領(lǐng)域法治信息48期。組織13部門開展局長辦公會會前學(xué)法相關(guān)工作。
? ? ? ? 二、存在主要問題
? ? ? ? 2024年，我局法治政府建設(shè)取得了一定成績，但圍繞交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展不夠緊密。主要表現(xiàn)為一是法治改革創(chuàng)新力度還需要加大。面對交通運(yùn)輸行業(yè)新形勢、新要求，創(chuàng)新能力有待提高，工作思路有待豐富。對行業(yè)發(fā)展新趨勢、新知識、新方法需充分學(xué)習(xí)。在深化高效辦成一件事、法治建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督方面，還需加大力度。二是法治數(shù)字賦能方面推廣力度需要加強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)際網(wǎng)辦率有待提升，對照市級層面比例仍不高。實(shí)際網(wǎng)上辦件比例74.20%。三是依法行政的能力和水平需要提高。法治建設(shè)與交通運(yùn)輸發(fā)展結(jié)合不夠緊密。在強(qiáng)化法治觀念、樹立法治思維、運(yùn)用法治方式方面還需要不斷地提升。精準(zhǔn)執(zhí)法尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題有待進(jìn)一步整治。
? ? ? ? 三、履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)情況
? ? （一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，帶頭履職盡責(zé)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，制定2024年度法治工作要點(diǎn)，用法治思維統(tǒng)籌交通運(yùn)輸工作，帶頭履行法律規(guī)范。局領(lǐng)導(dǎo)班子把依法行政提高到事關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的有關(guān)重大問題。要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須牢固樹立法治思想，增強(qiáng)法治意識，將法治建設(shè)成效納入政府目標(biāo)管理考核和干部年度考核范圍。
? ? （二）加強(qiáng)依法執(zhí)政，規(guī)范決策流程。局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，專題研討《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。將法治建設(shè)工作列入局黨組重要議事日程，2024年局黨組學(xué)習(xí)研究法治工作相關(guān)事項(xiàng)5次。強(qiáng)化常規(guī)和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序,局黨組上會議題進(jìn)行法治審核。組織召開局專題述法會，完成局領(lǐng)導(dǎo)班子年度述法，并進(jìn)行評議。
? ? （三）狠抓貫徹落實(shí)，健全工作機(jī)制。將法治思維和法治方式貫穿于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等各方面，注重以“問題為導(dǎo)向”，“建制度、造流程、抓落實(shí)”。完善審管銜接制度和信息聯(lián)享、業(yè)務(wù)聯(lián)學(xué)、技術(shù)聯(lián)動、要事聯(lián)席、多方聯(lián)督的“五聯(lián)”審批監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，規(guī)范局機(jī)關(guān)和局直單位法治工作。
? ? ? ? 四、2025年主要工作打算
? ? ? ? 2025年，市交通運(yùn)輸局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終保持依法依規(guī)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，聚焦四件要事，聚力四個(gè)創(chuàng)建，緊緊圍繞交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展大局，以建設(shè)法治交通為主題，以提升法治素養(yǎng)和法治意識為目標(biāo)，以依法決策、依法行政、依法治理、依法辦事為重點(diǎn)，把普法與法治實(shí)踐、行業(yè)治理深度融合，在法治交通建設(shè)各項(xiàng)工作中力爭一流。
? ? （一）聚焦行業(yè)立法更新，聚力法律體系創(chuàng)建。注重立法適用，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)管用”“適度補(bǔ)充”立法原則，從“大而全”向提升立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變。將《青島市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》作為2025年立法完成項(xiàng)目。注重法制內(nèi)審內(nèi)控，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸行政決策程序規(guī)定》，對提交決策或上會內(nèi)容依法審核。
? ? （二）聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，聚力營商環(huán)境創(chuàng)建。注重利企便民，深化“開辦運(yùn)輸企業(yè)一件事”“大件運(yùn)輸一件事”，打通數(shù)據(jù)、做優(yōu)服務(wù)，找準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)域切入點(diǎn)，在水路運(yùn)輸、港口作業(yè)等創(chuàng)新建立“港航業(yè)務(wù)辦理一件事”，形成“青島工作經(jīng)驗(yàn)”。注重信用建設(shè)，打造信用為基礎(chǔ)的法治環(huán)境，制定2025年交通運(yùn)輸領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境政策措施4.0版，從政策層面加大惠企便民措施出臺力度。
? ? ?（三）聚焦規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，聚力法治政府創(chuàng)建。注重權(quán)責(zé)清單管理，規(guī)范行政行為。加大力度對我局權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐一進(jìn)行動態(tài)清理，“權(quán)責(zé)清單”系統(tǒng)新增事項(xiàng)及時(shí)完成認(rèn)領(lǐng)，并督促各業(yè)務(wù)部門同步認(rèn)領(lǐng)相關(guān)事項(xiàng)。注重規(guī)范涉企檢查，推進(jìn)“聯(lián)合檢、綜合查”，嚴(yán)格落實(shí)李強(qiáng)總理主持國務(wù)院第十一次專題學(xué)習(xí)會議精神及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，大力開展規(guī)范涉企檢查專項(xiàng)行動。
? ? （四）聚焦提升執(zhí)法質(zhì)量，聚力四基四化創(chuàng)建。注重能力提升，著力推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域問題整治，聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)及各區(qū)市執(zhí)法部門推進(jìn)“四基四化”建設(shè)。注重執(zhí)法監(jiān)督，舉一反三整改執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，建立健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治常態(tài)化，建立“行政執(zhí)法監(jiān)督意見書”等制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對基層執(zhí)法站點(diǎn)及區(qū)市執(zhí)法隊(duì)伍加大監(jiān)督力度，從根本杜絕“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。
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