青島市民政局文件

青民字〔2022〕32號


青島市民政局
關(guān)于印發(fā)《青島市社會組織“雙隨機、一公開”
抽查辦法》的通知

各區(qū)（市）民政局:
《青島市社會組織“雙隨機、一公開”抽查辦法》已經(jīng)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。


青島市民政局
2022年4月20日
(此件主動公開)
青島市社會組織“雙隨機、一公開”抽查辦法

第一條 為改進行政管理方式，提高行政管理效能，進一步規(guī)范社會組織管理，促進社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)《社會組織抽查暫行辦法》（民發(fā)〔2017〕45 號）、《社會組織信用信息管理辦法》（民政部令第60號）、《山東省社會組織“雙隨機、一公開”抽查辦法（試行）》（魯民〔2017〕23 號）、《青島市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（青政發(fā)〔2019〕27號）《青島市民政局關(guān)于印發(fā)〈青島市民政系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范〉的通知》（青民字〔2021〕54號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 青島市各級社會組織登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）在社會組織管理工作中，應(yīng)當(dāng)開展“雙隨機、一公開”抽查，建立定期抽查、不定期抽查和部門聯(lián)合抽查工作機制，對本級登記的社會組織實施監(jiān)管。
“雙隨機、一公開”是指采用搖號、機選、抽簽等方式，隨機確定檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公開查處結(jié)果。
定期抽查是指登記管理機關(guān)按年度隨機抽取社會組織開展檢查。
不定期抽查是指登記管理機關(guān)根據(jù)社會組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項等條件，適時隨機抽取社會組織開展檢查。
部門聯(lián)合抽查，是指登記管理機關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門（業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門或者相關(guān)職能部門）聯(lián)合開展執(zhí)法檢查活動，對被檢查對象涉及的相關(guān)檢查事項一次完成。
第三條 登記管理機關(guān)開展抽查工作應(yīng)當(dāng)堅持依法、公正、公開、規(guī)范的原則。
第四條 登記管理機關(guān)按照登記管理權(quán)限，分級負責(zé)社會組織“雙隨機、一公開”抽查工作。
登記管理機關(guān)可以依法使用其他部門作出的檢查結(jié)果。
第五條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在“山東省政府部門聯(lián)合‘雙隨機、一公開’監(jiān)管平臺”建立社會組織名錄庫并實現(xiàn)動態(tài)管理，每年分別按不低于本級登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）數(shù)量5%的比例，從中隨機確定抽查對象。
登記管理機關(guān)每年應(yīng)至少發(fā)起一次部門聯(lián)合抽查，聯(lián)合抽查次數(shù)不低于總抽查次數(shù)的10%。部門聯(lián)合抽查工作計劃、流程和要求，按《青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施細則(試行)》（青雙隨機辦〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定實施。
不定期抽查比例根據(jù)工作需要合理確定。
獲得3A、4A、5A評估等級的社會組織，分別自獲得評估等級之日起1年、2年、3年內(nèi)不列入抽查名單。
社會組織存在被舉報、當(dāng)年年檢年報異常、未參加年檢年報、未按期換屆或延期換屆，或登記管理機關(guān)認為存在其他需要檢查情形的，應(yīng)列入抽查重點，且不適用前款規(guī)定。
第六條 登記管理機關(guān)開展定期抽查，抽查內(nèi)容主要包括社會組織的黨建工作、年度報告、信息公開、內(nèi)部治理、財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動、涉企收費等情況。
不定期抽查可以在前款規(guī)定的檢查內(nèi)容中選擇若干項開展檢查，也可以結(jié)合實際情況，合理確定檢查內(nèi)容。
第七條 登記管理機關(guān)可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式開展抽查工作。
登記管理機關(guān)對社會組織開展檢查時，應(yīng)當(dāng)將檢查的內(nèi)容、時間和要求以書面或電話等形式提前通知被檢查的社會組織。
第八條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立社會組織執(zhí)法檢查人員名錄庫并實現(xiàn)動態(tài)管理。
對社會組織開展現(xiàn)場檢查時，從社會組織執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機確定檢查人員，兩人以上為一組開展工作，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件和檢查通知書并記錄在案。
對社會組織實施部門聯(lián)合抽查時，登記管理機關(guān)、相關(guān)部門分別隨機抽取執(zhí)法檢查人員組成檢查小組，登記管理機關(guān)的執(zhí)法檢查人員為組長,負責(zé)該次檢查任務(wù)實施期間的組織協(xié)調(diào)管理,統(tǒng)一安排檢查日程、檢查方式,組織實施聯(lián)合檢查。其他組員應(yīng)當(dāng)配合服從組長的安排,分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。
檢查人員與被檢查社會組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
建立檢查人員遞補抽取機制，對抽取的執(zhí)法檢查人員因依法回避或因客觀原因無法參與檢查的，按程序遞補人員。
第九條 現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，如實記錄檢查情況，由執(zhí)法檢查人員和被檢查社會組織的法定代表人（負責(zé)人）或者在場工作人員簽字或者蓋章；無法取得簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第十條 抽查中如需要提取相應(yīng)社會組織的證據(jù)時，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請被檢查社會組織相關(guān)工作人員見證并簽字記錄。
第十一條 自抽查完成之日起30日內(nèi)，由登記管理機關(guān)向被抽查社會組織發(fā)出抽查結(jié)果通知書。
第十二條 被檢查社會組織對檢查結(jié)果有異議的，可以自收到檢查結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出書面復(fù)查申請并提交相關(guān)證明材料。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面告知申請單位；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)將不予受理的理由書面告知申請單位。
通過復(fù)查發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果有誤的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自復(fù)查結(jié)束之日起15日內(nèi)予以糾正。
第十三條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將確定的抽取情況和檢查結(jié)果通過政務(wù)網(wǎng)站、民政部門門戶網(wǎng)站向社會公開，并向相關(guān)部門通報。
第十四條 抽查發(fā)現(xiàn)社會組織存在違法違規(guī)行為的，由登記管理機關(guān)依法處理；應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，依法移交相關(guān)部門。
對社會組織存在違反《社會組織信用信息管理辦法》的行為，根據(jù)情節(jié)輕重列入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單。
因被檢查社會組織通過登記的信息無法聯(lián)系、不予配合檢查情節(jié)嚴重,致使無法開展實質(zhì)性檢查的,取得相關(guān)證據(jù)后直接形成相應(yīng)的檢查結(jié)果，按規(guī)定作出行政處罰并列入社會組織信用記錄。
第十五條 社會組織抽查結(jié)果作為社會組織等級評估、信用評價等工作的重要依據(jù)，并提供給有關(guān)部門作為政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、資格認定、評優(yōu)評先的重要參考依據(jù)。
第十六條 登記管理機關(guān)的工作人員在抽查工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第十七條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)運用電子化手段，通過拍照、錄像等方式記錄抽取和檢查過程，做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。必要時可邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察部門或社會第三方等全程參與，現(xiàn)場監(jiān)督。
第十八條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將檢查過程中收集、形成的有關(guān)資料及時歸檔保存。
第十九條 登記管理機關(guān)可以通過購買服務(wù)方式，聘請有關(guān)專家，選取會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、咨詢等相關(guān)工作，配合開展“雙隨機、一公開”抽查工作。
第二十條 登記管理機關(guān)不得向社會組織收取檢查費用，所需經(jīng)費通過部門預(yù)算渠道解決。
第二十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)配合抽查工作，接受詢問，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要提供相關(guān)材料，不得以任何形式阻礙或者拒絕檢查。
第二十二條 本辦法由青島市民政局負責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《青島市社會組織“雙隨機、一公開”抽查辦法（試行）》同時廢止。





































青島市民政局辦公室 2022年4月20日印發(fā)








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