導(dǎo)航
李紅霞委員：
感謝您對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心支持。您提出的“關(guān)于現(xiàn)時養(yǎng)老規(guī)劃的提案”已收悉。根據(jù)您提出的建議，現(xiàn)逐條提出辦理意見如下：
一、關(guān)于您提出的“劃分不同級別養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”的建議
我市針對老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，因地制宜探索不同醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
一是壯大機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)。打造中國山東·青島國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會、金家?guī)X康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等平臺，強化內(nèi)部培育和對外招引，積極引導(dǎo)社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，實施連鎖化經(jīng)營，培育了福彩、圣德、中康、新華錦、萬林等一批知名醫(yī)養(yǎng)服務(wù)品牌。目前，全市共運營有養(yǎng)老機構(gòu)298家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)273家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率達到92%；發(fā)展養(yǎng)老床位4.4萬張，其中護理型床位3.8萬張，護理型床位占比達到86%。
二是培育社區(qū)醫(yī)養(yǎng)。在全市共建設(shè)了142處標(biāo)準(zhǔn)化綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，813處社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，2024年將繼續(xù)建設(shè)500處站點列為市辦實事，力爭到年底實現(xiàn)社區(qū)（村）基本全覆蓋，形成15分鐘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)圈。全市街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站由65家三星級以上、具備長護險資質(zhì)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、規(guī)模化運營，將機構(gòu)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和養(yǎng)老資源延伸至鎮(zhèn)街和社區(qū)（村）一級，可為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、康復(fù)保健等“一站式”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
三是拓展居家醫(yī)養(yǎng)。對老年人居家環(huán)境進行適老化、智能化改造，安裝可視化、緊急呼叫、體征監(jiān)測等設(shè)備，將養(yǎng)老床位“搬”進家。制定73項居家上門服務(wù)清單，其中包含了44項醫(yī)療服務(wù)項目，讓老年人在家中就能夠享受“準(zhǔn)”養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)醫(yī)療照護服務(wù)。目前，全市簽約家庭養(yǎng)老床位3.6萬張，其中護理型家庭養(yǎng)老床位2.4萬張，累計為老年人開展居家上門服務(wù)百萬余次。
下一步，我們將大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)市場定價，力爭滿足老年人的入住服務(wù)需求；加強老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，根據(jù)服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)供需雙方的有效對接；嚴(yán)格落實各項補貼政策，激發(fā)運營組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，確保機構(gòu)微利運營，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、針對您提出的“養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該由專一的部門統(tǒng)一規(guī)劃負責(zé)”等方面的建議
青島市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管市長為召集人，19個相關(guān)部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)系會議制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，定期召開工作會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其中，民政部門依法負責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管，以及對社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作；發(fā)改部門依法負責(zé)對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)資金實施管理；財政部門負責(zé)會同發(fā)改部門、民政部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)補貼和運營補貼資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進行監(jiān)督管理；衛(wèi)健部門依法負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的審批或者備案，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生時間的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作等；醫(yī)保部門依法負責(zé)對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保基金的使用進行監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好工作。全市上下形成齊抓共管、有序協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。
三、關(guān)于您提出的“完善服務(wù)保障體系”等方面的建議
為提高我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，我市成立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門協(xié)同聯(lián)動，科學(xué)編制《醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018－2022年）》《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)基本規(guī)范》，制定印發(fā)《長期護理保險暫行辦法》《創(chuàng)建全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市實施意見》《老年人居家醫(yī)療服務(wù)實施方案》等文件，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、機構(gòu)、形式、許可等予以明確規(guī)定。
下一步，我們將持續(xù)推動長護險與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、相促進，提升服務(wù)質(zhì)量水平，打造一批專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動其在長期照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善提升等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四、關(guān)于您提出的“完善人才隊伍就的建設(shè)”等方面的建議
養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍是養(yǎng)老服務(wù)長效發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市高度重視養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，通過制定人才扶持政策、拓寬人才來源、開展人才培訓(xùn)、提升人才補貼、加強人才激勵等方式，全方位提升我市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的能力素質(zhì)和技能水平，打造一支高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。
一是制定人才扶持政策。出臺《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（青政發(fā)〔2023〕13號）《青島市民政局 青島市財政局關(guān)于印發(fā)青島市養(yǎng)老服務(wù)補貼實施辦法的通知》(青民〔2024〕6號)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干措施》(青民〔2024〕16號)政策文件，完善了我市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍發(fā)展的頂層設(shè)計，建立起我市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍的長效機制。
二是拓寬人才來源渠道。針對養(yǎng)老服務(wù)類型層次多樣、跨領(lǐng)域交叉融合、實操性強等特點，廣泛挖掘匯聚各方面人才資源，吸納大量有意愿從事養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)就業(yè)群體，加速擴大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模。會同人社、衛(wèi)健等部門，加強與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療護理等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域合作，推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域人才流動，打造多層次、應(yīng)用型、復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。
三是開展人才技能培訓(xùn)。會同教育、人社等部門，支持市內(nèi)職業(yè)院校緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與院校合作設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地，“訂單式”培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。做好養(yǎng)老護理員崗位技能培訓(xùn)工作，2023年底前，全市培訓(xùn)完成養(yǎng)老護理員6000人次以上，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定率達到90%以上。
四是發(fā)放人才技能補貼。會同人社部門綜合考慮養(yǎng)老護理員工作年限、技能水平等因素，探索制定薪酬等級體系。按時發(fā)放養(yǎng)老護理員一次性入職補貼、崗位津貼、穩(wěn)崗就業(yè)獎勵補貼等補貼資金，提升養(yǎng)老護理員收入水平。會同衛(wèi)健部門探索建立醫(yī)務(wù)人員職稱評定基層經(jīng)歷互認(rèn)機制，醫(yī)務(wù)人員在養(yǎng)老機構(gòu)的工作經(jīng)歷也可被認(rèn)定為職稱評定標(biāo)準(zhǔn)中的基層工作經(jīng)歷，解決養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員“留人難”問題。
五是加強人才褒揚激勵。開展全市養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽、最美養(yǎng)老護理員評選、最美養(yǎng)老院院長評選、青島敬老使者評選等活動，對獲獎?wù)甙匆?guī)定給予獎勵并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。通過各類媒體廣泛宣傳優(yōu)秀養(yǎng)老護理員先進事跡，提高養(yǎng)老護理員的職業(yè)榮譽感。
下一步，我們將貫徹落實《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干措施》(青民〔2024〕16號)要求，在人才培養(yǎng)、評價、激勵、就業(yè)等方面繼續(xù)加大建設(shè)力度，從而有效提升我市養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量，有效滿足全市老年人對美好生活的新期待。
再次感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人：張雪, 聯(lián)系電話：85795585）
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