閆瑋委員：
您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)城市更新中我市養(yǎng)老設(shè)施適老化改造的提案”已收悉。建議針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于完善我市適老化改造工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量具有重要參考意義，市民政局將認(rèn)真研究吸納。經(jīng)商市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，現(xiàn)提出辦理意見如下：
一、關(guān)于“成立跨部門養(yǎng)老設(shè)施適老化改造領(lǐng)導(dǎo)小組”的建議
2012年，為加強(qiáng)對(duì)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，建立了青島市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策，其中包括適老化改造工作。2023年，進(jìn)行了最新一次的人員調(diào)整。聯(lián)席會(huì)議由市政府副市長(zhǎng)任總召集人，市政府副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)為召集人，成員包括19個(gè)部門的分管負(fù)責(zé)同志，有效整合相關(guān)職能部門力量，共同推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
二、關(guān)于“對(duì)老舊小區(qū)適老環(huán)境條件改造實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、定制化和清單化”的建議
根據(jù)2021年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（青政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)），將道路鋪裝、完善公共照明、健全安防設(shè)施、增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施、增設(shè)健身設(shè)施、電梯加裝、衛(wèi)生健康服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等涉及適老化項(xiàng)目納入改造內(nèi)容。2023年1月，市政府發(fā)布《青島市老舊街區(qū)改造管理辦法》（青島市人民政府令第295號(hào)），要求將公共衛(wèi)生、無(wú)障礙、適老養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造納入老舊街區(qū)改造內(nèi)容。
結(jié)合老舊小區(qū)改造，2023年實(shí)施小區(qū)道路改造186萬(wàn)平方米，進(jìn)行內(nèi)部照明設(shè)施改造小區(qū)318個(gè)，單元門和人行道適老化改造小區(qū)280個(gè)，新建、改建文化休閑和體育健身場(chǎng)地56萬(wàn)平方米，新增慢行系統(tǒng)（健身步道等）8000米、老年人服務(wù)中心4處。
在居家適老化改造方面，為貫徹落實(shí)部、省關(guān)于居家適老化改造的有關(guān)要求及《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（青政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)），對(duì)我市老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，改善老年人居家照護(hù)條件，提高老年人居家生活質(zhì)量，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，結(jié)合我市實(shí)際，制發(fā)了《青島市民政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老年人居家適老化改造工作的通知》，對(duì)居家適老化改造要求、任務(wù)、程序、改造項(xiàng)目推薦清單等進(jìn)行了明確。
三、關(guān)于“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更新、改造的系統(tǒng)化和協(xié)同化”的建議
為滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，我市大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，全面布局居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。
一是規(guī)劃先行定目標(biāo)。2019年，市政府確定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“轉(zhuǎn)型”，加強(qiáng)街道、鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)、村養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。為此，青島市民政局聯(lián)合青島市自然資源和規(guī)劃局等部門，編制了《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，分別提交市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》作為今后一段時(shí)間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地的剛性約束，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是久久為功抓落實(shí)。青島市每年將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為市辦實(shí)事項(xiàng)目，2020年建設(shè)完成98處城市街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2021年建設(shè)完成40處農(nóng)村鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年建設(shè)完成213處村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站，2023年建設(shè)完成600處村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站。今年，市政府又將建設(shè)500處村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）作為市辦實(shí)事任務(wù)。按照15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈原則，到2024年年底，可實(shí)現(xiàn)社區(qū)、行政村基本全覆蓋。鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置助餐配餐區(qū)、醫(yī)療護(hù)理區(qū)、助潔助浴區(qū)、長(zhǎng)短期托養(yǎng)區(qū)、康復(fù)輔具租賃區(qū)、康復(fù)訓(xùn)練區(qū)等六個(gè)主要功能，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站以助餐功能為主，兼有老年活動(dòng)等其他功能。鼓勵(lì)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)站嵌入醫(yī)療服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會(huì)工作等功能。
四、關(guān)于“提升社區(qū)在適老化改造能力的社會(huì)化和專業(yè)化”的建議
一是四項(xiàng)機(jī)制助力電梯加裝。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好既有住宅加裝電梯組織實(shí)施工作的通知》，推動(dòng)各區(qū)（市）發(fā)揮“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)—樓宇”五級(jí)組織體系作用，建立“四項(xiàng)機(jī)制”，通過摸底排查機(jī)制，做到每戶情況心中有數(shù)、心中有底；通過信息互通機(jī)制，及時(shí)掌握、盡早調(diào)解居民矛盾；通過跟蹤見證機(jī)制，街道、社區(qū)參與居民協(xié)商表決增強(qiáng)公信力；通過矛盾化解機(jī)制，實(shí)施以街道牽頭、小區(qū)為單元的矛盾協(xié)商化解，實(shí)現(xiàn)和諧加梯。
二是居民共識(shí)提升電梯成片加裝成效。為進(jìn)一步做好老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)加裝電梯工作，市舊城舊村改造建設(shè)指揮部辦公室于2024年1月份印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，將既有住宅加裝電梯作為關(guān)鍵內(nèi)容同步推進(jìn)改造，提前組織意見征集及居民表決相關(guān)工作，對(duì)居民達(dá)成一致意見或表決通過的，結(jié)合老舊小區(qū)改造一并實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、集中采購(gòu)、連片加裝、統(tǒng)一維護(hù)；對(duì)居民有意愿、具備加裝條件，但暫未形成加裝共識(shí)的，結(jié)合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作。
三是黨建引領(lǐng)豐富養(yǎng)老助餐模式。在老年人支付能力較弱、不適宜進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老助餐實(shí)行“黨建引領(lǐng)+集體兜底”模式。充分發(fā)揮基層黨組織凝聚力強(qiáng)，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，由基層黨組織領(lǐng)辦老年助餐機(jī)構(gòu)，將部分集體經(jīng)濟(jì)收入用于支持老年助餐服務(wù)，為農(nóng)村老年人助餐需求提供兜底保障。既豐富了農(nóng)村養(yǎng)老模式，還有效提升了村級(jí)黨組織的服務(wù)能力，成為鄉(xiāng)村善治有力抓手。
下一步，市民政局將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門，合力適老化改造工作，進(jìn)一步滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)發(fā)揮好青島市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)好適老化改造工作。調(diào)整我市老齡委成員，積極發(fā)揮老齡工作議事協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。二是細(xì)化老舊街區(qū)適老化改造標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《青島市老舊街區(qū)改造管理辦法》的出臺(tái)，不斷完善結(jié)合改造推進(jìn)適老化建設(shè)措施。即將出臺(tái)的《青島市老舊街區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，將適老化改造作為重要內(nèi)容明確標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合居民需求推進(jìn)適老化改造。三是盤活街區(qū)可利用資源。結(jié)合年度改造計(jì)劃，充分挖掘街區(qū)改造范圍內(nèi)可利用資源，統(tǒng)籌好適老化改造內(nèi)容。小區(qū)內(nèi)注重涉及老年人出行的道路、照明、加裝電梯、無(wú)障礙等設(shè)施建設(shè)，小區(qū)周邊注重涉及老年人日間照料、助餐食堂、健身活動(dòng)等場(chǎng)所的建設(shè)。四是高質(zhì)量完成2024年養(yǎng)老服務(wù)市辦實(shí)事建設(shè)任務(wù)。做好以助餐為主要功能的養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）的建設(shè)工作，聘請(qǐng)第三方組織對(duì)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）的選址、建設(shè)、驗(yàn)收進(jìn)行檢查評(píng)估，確保選址合理、按計(jì)劃開展建設(shè)、如期完工，不斷豐富完善15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈設(shè)施。五是促進(jìn)養(yǎng)老與社區(qū)治理相融合。發(fā)揮好“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)—樓宇”五級(jí)組織體系在小區(qū)適老化改造中的作用，充分體現(xiàn)居民意志。發(fā)揮好黨組織在養(yǎng)老助餐等養(yǎng)老服務(wù)過程中的引領(lǐng)作用，收集好民情民意，解決好訴求矛盾，不斷提高自治水平。
感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動(dòng)公開）
（聯(lián)系人：蕭中樂, 聯(lián)系電話：85795582）
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