郭福成委員：
您提出的“關于加快推進我市適老化改造進家庭的提案”已收悉。其中，您提出的加快推進適老化改造、明確適老化改造標準等建議針對性強，對于完善我市適老化改造工作，提升居家養老服務質量具有重要參考意義，市民政局將認真研究吸納。經商市財政局、市住房城鄉建設局，現提出辦理意見如下：
一、關于“加快推進我市適老化改造進家庭工作”的建議
一是建立聯席會議統籌領導。2012年，為加強對我市社會養老服務體系建設工作的組織領導，經市政府同意，建立了青島市社會養老服務體系建設聯席會議制度。聯席會議負責統籌協調全市社會養老服務體系建設工作，指導、督促有關部門落實養老服務有關政策，其中包括適老化改造工作。2023年，進行了最新一次的人員調整。聯席會議由市政府副市長任總召集人，市政府副秘書長、市民政局局長為召集人，成員包括19個部門的分管負責同志，有效整合相關職能部門力量，共同推進我市養老服務發展。
二是有序推進家庭適老化改造。我市政府補貼的家庭適老化改造主要從2021年開始全面開展，補貼對象主要為經濟困難和特殊困難老年人。截至目前，已完成10000余戶家庭適老化改造。2022年，我市獲評為全國居家和社區基本養老服務提升行動項目試點城市，中央福利彩票公益金支持不低于3800戶家庭適老化改造，截至2023年年底，我市實際完成了4670戶家庭適老化改造，按時并超額完成任務，受到了民政部表揚。2024年，為持續落實國家、部、省關于家庭適老化改造的有關要求，在提前完成山東省“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造分配我市任務的基礎上，我市計劃再完成1500戶特殊困難老年人家庭適老化改造，持續推進老年人家庭適老化改造工作。此外，我們還積極鼓勵倡導利用慈善資金開展老年人家庭適老化改造。
三是建立家庭適老化改造補貼制度。按照老年人類型不同，施行差異化補貼，對我市戶籍60周歲及以上分散供養的城鄉特困人員、未入住養老機構的低保中的1-4級失能（失智）和計劃生育特殊家庭中的1-4級失能（失智）老年人家庭進行適老化改造的，給予每戶一次性3000元的適老化改造補貼；我市戶籍未入住養老機構的獨居、空巢、留守等老年人中的1-4級失能（失智）、重殘和80周歲及以上高齡老年人家庭進行適老化改造的，給予每戶一次性2000元的適老化改造補貼。
四是規范家庭適老化改造實施。享受政府補貼的居家適老化改造由各區（市）民政部門負責組織實施，主要包括申請、評估、改造、驗收等工作程序。按照“一戶一檔、全程留痕、倒溯可查”要求，各區（市）對老年人家庭的適老化改造工作實施監管。加強居家適老化改造的質量監管，嚴把工程質量、產品質量、工作時效，依法依規查處改造過程中出現的違約、違規問題。各區（市）對照評估設計方案、驗收合格證明、居家適老化改造支出票據等有關證明材料，依規據實結算改造補貼資金。各區（市）民政部門設立投訴監督電話，接受老年人及家庭、社會各界的監督；組織對居家適老化改造工作進行抽查、回訪，開展滿意度調查，持續改進工作，切實保障老年人合法權益。
五是推進社區適老化改造。社區適老化改造主要集中在老舊小區改造和既有住宅加裝電梯方面。根據2021年出臺的《關于加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（青政辦發〔2021〕4號），將道路鋪裝、完善公共照明、健全安防設施、增設無障礙設施、增設健身設施、電梯加裝、衛生健康服務、養老設施建設等涉及適老化項目納入改造內容。2023年1月，市政府發布《青島市老舊街區改造管理辦法》（青島市人民政府令第295號），要求將公共衛生、無障礙、適老養老等公共服務設施建設和改造納入老舊街區改造內容。上述政策為推動老舊街區適老化改造提供了政策支持。近年來，我市印發了《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》《青島市既有住宅加裝電梯設計技術導則》《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》《關于進一步做好既有住宅加裝電梯組織實施工作的通知》等政策文件，既有住宅加裝電梯政策體系逐步完善。結合老舊小區改造，2023年實施小區道路改造186萬平方米，進行內部照明設施改造小區318個，單元門和人行道適老化改造小區280個，新建、改建文化休閑和體育健身場地56萬平方米，新增慢行系統（健身步道等）8000米、老年人服務中心4處。同時，在各市直部門的業務指導下，區（市）加裝電梯工作不斷取得新成效，截至2月底，全市累計組織實施加裝電梯3515部，累計交付2085部。
二、關于“明確適老化改造進家庭的標準要求”的建議
一是做好改造標準更新工作。2020年，市民政局出臺了《青島市家庭養老床位服務規范》，根據補貼對象不同，提出了4個適老化改造套餐和1個可租賃適老化產品清單，包含了智能化設備、輔具在內的多種適老化產品。2022年，居家和社區基本養老服務提升行動項目開展前，市民政局和市財政局聯合出臺了《青島市居家和社區基本養老服務提升行動項目實施方案》，依據項目要求調整了家庭適老化改造建議清單。2024年，為貫徹落實部、省關于居家適老化改造的有關要求及《青島市人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，市民政局下發了《關于進一步推進老年人居家適老化改造工作的通知》，制定了家庭適老化改造項目推薦清單，共包含33項內容。
二是做好空巢獨居老年人關懷工作。2022年，市民政局組織開發并上線了空巢獨居老年人智慧關懷平臺，通過對接的水、電、氣、醫等數據，輔助老人家庭的歷史數據和當前數據的差異，對老人可能存在的安全、健康風險進行預警，并及時推送至老人的監護人。監護人收到預警后及時對老年人的居家生活情況進行確認，并視情開展救援行動，切實保障“空巢獨居老人”的居家安全，讓空巢獨居老人空“巢”不空“心”，獨“居”不孤“獨”。
三是做好適老化改造評估工作。首先要對確定列入改造對象的，由符合條件的第三方評估組織負責對老年人身體能力狀況進行評估。然后對適老化改造內容，由申請人根據居家適老化改造項目推薦清單確定具體改造項目。鼓勵引入第三方專業機構，結合實際，協商指導老年人家庭選擇改造項目。嚴禁誘導老年人進行明顯超出實際需求的改造項目。改造方案必須經申請人簽字確認。
三、關于“推廣成功的家庭適老化改造經驗”的建議
2023年，國務委員諶貽琴、民政部副部長唐承沛、山東省副省長王桂英等領導來青調研我市養老服務工作，并入戶與適老化改造對象進行了交流，對我市養老服務工作給予了充分肯定。結合2022年居家和社區基本養老服務提升行動，對青島的基本養老服務提質升級進行了專題總結報道。組建養老服務“宣講團”，設立養老服務“直通車”，通過廣播、小視頻、微信公眾號等形式加大我市養老服務宣傳力度。建立“五社聯動+養老服務”制度，充分發揮城市社區共治和諧、社會組織發展迅速、社工人員數量龐大、志愿服務廣泛深入、慈善資源充沛多元的優勢，形成社會各界參與的廣泛合力推動養老服務政策進社區、進家庭。
下一步，市民政局將認真貫徹習近平總書記關于養老服務的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，會同相關部門，合力推動養老服務高質量發展，進一步滿足老年人養老服務需求。一是加強組織領導。持續發揮好青島市社會養老服務體系建設聯席會議制度作用，統籌推進好老年人家庭適老化改造工作。統合市、區（市）、街道（鎮）、企業四方力量，高質量完成好2024年特殊困難老年人家庭適老化改造任務。二是加強宣傳引導。在推進家庭適老化改造時，依托電視廣播報道、新媒體解讀、發放明白紙、入戶宣傳等多種方式，讓更多老年人了解家庭適老化，主動接受家庭適老化改造。在推進公共部位適老化改造的同時，適時組織具有智能家居適老化改造經驗的優秀企業開展產品、方案推介活動，采取線上廣泛推介和現場產品介紹、演示的方式，加強改造范圍內居民的認知，引導居民根據需求進行智能家居適老化改造。三是加快創新步伐。適老化改造過程的同時，注重需求調研和向先進地市學習。一方面倡導有意愿、有能力的企業積極參與居家適老化產品研發生產，根據老年人實際需求、身體功能狀況等因素，為老年人起居、行動等提供更多便利性產品。另一方面結合老年人實際需求和適老化產品及服務市場供給情況適時更新完善適老化改造清單，將更多、更新、更適合老年人家庭適老化改造內容，推薦給更多的老年人。
感謝您對民政工作的關心和支持。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動公開）
（聯系人：蕭中樂, 聯系電話：85795582）
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