冷志俊代表：
感謝您對養老服務工作的關注支持。您提出的“關于加大社區助老大食堂扶持補貼的建議”收悉。您提出的關于政府加大資金支持力度、降低服務費用和成本等建議針對性強，對于加強社區助老大食堂健康發展、持續推動我市助餐工作走深走實很有借鑒意義，市民政局將認真研究吸納，經商市財政局，現答復如下：
一、關于您提出的“政府應加大資金支持力度，對社區助老大食堂全面覆蓋”的建議
小飯碗里裝著大民生，老年助餐工作是老年人關心的“頭等大事”，也是事關千家萬戶的民生實事。市民政局認真落實國家、省關于積極發展老年助餐服務的部署要求，強化老年助餐服務保基本、兜底線、促普惠的功能，優先、重點滿足獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經濟困難等老年人的助餐服務需求，兼顧滿足其他老年人多樣化、個性化助餐需求，創新打造老年助餐服務體系，形成“暖心暖胃，好吃不貴”老年助餐服務品牌。
（一）強化組織領導力度。聚焦解決老年人“一餐熱飯”問題，市政府主要領導多次作出批示，指導制定政策，市政府定期下發督辦通知，調度督導全市老年助餐工作進展情況。市人大常委會通過《關于實施愛老助老五項行動的議案》，提出開展老年人助餐服務推廣提升行動等愛老助老五項行動，納入財政重點保障，定期調度督導，將助餐發展目標升格為法律底線要求。市政協多次召開雙月協商會議和《傾聽與商量》活動，組織政協委員為我市養老服務發展建言獻策。市民政局成立養老服務工作領導小組，下設助餐工作專班，制定出臺老年助餐“宣講團”“觀察哨”“幫辦員”“直通車”等制度，充分發揮市社會養老服務體系建設聯席會議制度作用，通過強化政策落實力度，落子助餐設施布局，推動我市老年助餐服務工作快速發展，讓更多老年人享受到老年助餐帶來的便利。
（二）強化政策支持力度。接續出臺《青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施的實施細則》（青民〔2022〕101號）《青島市老年人助餐服務暫行規定》《青島市人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（青政辦發〔2023〕13號）等一系列政策，明確養老助餐服務的服務供給、服務管理、服務流程、補貼政策、監督管理等方面的規范標準。出臺我市《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》，在助餐設施建設、資金補貼、運營發展、質量監管、農村助餐、助餐企業可持續發展等方面提出更加明確的措施和要求。制定市、區（市）兩級老年人助餐服務補貼政策，各區（市）均制定出臺1-6元不等的區（市）級助餐補貼政策，對符合條件的老年人到助餐機構就餐的，由市級財政給予助餐補貼和送餐補貼，失能失智老年人和農村老年人還可疊加享受送餐補貼和其他折扣補貼。
（三）完善助餐設施布局。市民政局將織密老年助餐設施網絡作為老年助餐服務高質量發展的前提和基礎，依托現有養老服務中心、養老服務站以及區(市)設立的助老大食堂，進一步統籌布局助餐服務設施。2023年，市級財政投入407萬元，支持建設600處村（社區）養老服務站，不斷提升助餐服務的便利性和可及性。2024年，計劃建設500處以助餐功能為主的養老服務站，基本實現老年助餐服務城鄉基本全覆蓋。截至目前，已建設街道（鎮）綜合養老服務中心142處，以助餐服務功能為主的村（社區）養老服務站813處，建成老年人助餐服務機構1229家，16.9萬老年人享受助餐補貼。
二、關于您提出的“降低服務費用和成本”的建議
圍繞做好助餐工作，市民政局會同市財政局制定一攬子助餐補貼政策，落實養老服務稅費減免和行政事業性收費減免政策，助力助餐機構健康、持續運營。
（一）強化資金補貼力度。加大國有資本對養老助餐服務的支持保障力度，將優質國有資產房屋設施優先用于養老助餐服務, 政府免費為助餐機構提供房屋設施并予以資金補貼，對先前養老助餐機構自行租賃房屋設施的，按照標準予以房屋租賃補貼。落實3-5萬元的養老服務站一次性建設補貼政策，每年為助餐機構節省成本3000多萬元。對具備助餐服務功能的街道（鎮）綜合養老服務中心發放最高60萬元的一次性建設補貼和每年最高60萬元的運營補貼。建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，在中華慈善日上募集百萬慈善資金，用于為農村養老送餐服務進行特別補助。2023年，市級財政投入2598萬元，引導助餐機構提升服務水平。2024年起，對于我市老年人助餐機構的運營主體按照老年人就餐日均人次數給予每年2萬到5萬的運營補貼，為助餐機構可持續發展提供了有力支持。
（二）加強資金監管撥付力度。市民政局定期對區（市）助餐補貼資金的發放情況進行調度通報，督促區（市）及時發放補貼，有效減輕助餐機構運營壓力,激發參與助餐服務的積極性。2024年1月，聯合市財政局下發了《青島市民政局青島市財政局關于加強養老助餐補貼資金撥付工作的通知》，民政、財政部門合力，督促各區（市）助餐補貼資金及時撥付到位，確保助餐服務可持續、有前景的良性發展。目前，各區（市）已將2023年助餐補貼按時撥付到位。
（三）加大公益資源參與力度。制定出臺《“五社聯動”助力養老助餐發展制度》，發揮社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源力量，發展“五社”與財政、國資、人社、發改等部門密切配合，鼓勵引導公益性崗位、社會工作者、社區志愿者、農村閑置勞動力等人員參與送餐服務，招錄公益性崗位到助餐機構工作，主要為失能失智老年人提供上門送餐服務，目前已招錄400余人。通過政府送餐補貼、慈善資金捐助等方式提供資金保障，將養老服務綜合責任險保障人員范圍擴展到送餐服務人員。
下一步，市民政局將會同市財政局加強政策調研，提高政策標準，持續優化我市老年助餐服務工作，加快設施建設，優化營商環境，提升資金投入的科學性和精準性，引導社會力量參與社區助老食堂運營，以更大力度、更實舉措支持養老助餐服務做大做強，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。
青島市民政局
2024年5月24日
（此件主動公開）
（聯系人:龍艷, 聯系電話：85795582）
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