劉暉代表：
感謝您對養老服務工作的關心和支持。您提出的“關于推動社區助老食堂健康發展的建議”收悉。您提出的優化選址加強推廣宣傳、多種方式降本增效、精準服務提升客群吸引力等建議針對性強，對于加強我市助餐工作縱深推進和社區助老食堂健康發展很有借鑒意義，市民政局將認真研究吸納，經商市行政審批服務局、市財政局，現答復如下：
一、關于您提出的“通過優化選址、宣傳推廣，帶動更多老年人了解和選擇助老食堂”的建議
發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。市民政局認真貫徹落實民政部關于發展老年助餐服務的部署要求，聚焦老年人就餐實際困難，積極構建廣泛覆蓋、方便可及的老年助餐服務網絡。
（一）持續織密老年助餐設施網絡。我們將織密完善老年助餐設施網絡作為老年助餐服務高質量發展的前提和基礎，按照《青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施》中關于養老服務站點建設的目標要求，連續5年將養老服務站的建設列為市辦實事。截至目前，全市新建和老舊小區養老服務設施配建達標率均達到100%，已建設街道（鎮）綜合養老服務中心142處，以助餐服務功能為主的村（社區）養老服務站813處，全市共建成老年人助餐服務機構合計1229家，建成的老年助餐服務機構全部免費交由運營組織使用。
（二）科學選址優化設施布局。試點建立養老助餐設施選址的“算法模型”，利用算法模型確定新建點位。聚焦老年助餐服務設施網絡中的空白盲區，綜合考慮一個區域內的人口總量、老人分布、交通便利度、周邊民生支持情況等11項關鍵要素，細化量化為數據指標，并按照重要程度進行加權賦分，最終形成選址得分和黑、白名單，從而科學確定一個區域內的最佳養老助餐選址位置，增加老年助餐服務設施配置，優化功能布局，有效擴大老年助餐服務覆蓋面。
（三）多種方式加大宣傳力度。建立由民政部門、社區、助餐機構、銀行等工作人員組成的養老助餐政策“宣講團”，綜合利用電視、廣播、報紙、網絡等多種媒介，打造宣傳多媒體矩陣，廣泛深入宣傳發展老年助餐服務相關政策；宣傳推廣各區（市）好的經驗做法，積極引導社會輿論，通過開展豐富多樣的政策宣傳活動，提高政策的知曉率和覆蓋面。通過廣播、小視頻、微信公眾號等形式，宣傳推廣我市助餐服務相關信息，吸引廣大老年人體驗助餐服務；在“愛山東”App上開設養老助餐“直通車”，全天候收集助餐機構和老人意見建議，相關部門限時辦理；設立助餐“觀察哨”，組織老人代表、社區負責人等熱心群體，通過定期免費品嘗養老餐食等方式，為相關部門和助餐機構提出改進建議；舉辦養老膳食服務大賽，在歷史文化街區利用具有青島特色的里院打造網紅助餐點，吸引老年人就餐，提高群眾知曉度和滿意度。
二、關于您提出的“探索集中配餐、招募志愿者等方式降本增效”的建議
充分發揮市場配置資源作用，積極引導專業養老服務組織、大型餐飲企業連鎖化、品牌化、規模化運營助餐設施, 鼓勵老年助餐企業通過多樣化經營實現能盈利、可持續。
（一）創新差異化服務模式。助餐工作開展以來，市民政局堅持從實際出發，尊重群眾意愿，積極穩妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務模式。在老年人支付能力較強的城市地區，實行政策支持下市場化運營機制，引入品牌化養老和餐飲企業運營老年助餐點，遴選福山、萬林等65家三星級以上養老服務機構運營助餐設施，實現自我造血、良性運營，有效保障助餐服務的公平供給和可持續發展，起到市場引領作用。在老年人支付能力較弱的農村地區，發揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，通過村委會領辦、集體收入支持、慈善組織捐贈等形式，補齊運營虧空，保障農村老人助餐需求。
（二）建設多樣化服務體系。按照區域人口密度和就餐需求等因素，建設“中央廚房+社區食堂+社區助餐點+送餐上門”的老年人助餐服務體系。鼓勵黨組織領辦，支持社區（村）黨組織領辦老年助餐服務設施，有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。在不具備設立廚房、老年人居住分散的地方，鼓勵采取“配餐中心+養老服務站（點）”、聯村聯建、鄰里互助、結對幫扶等多種方式提供老年助餐服務。
（三）加大公益資源參與力度。探索市場化與公益性相結合的模式，鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務，增強社區食堂可持續性發展能力；制定出臺《“五社聯動”助力養老助餐發展制度》，發揮社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源力量，發展“五社”與財政、國資、人社、發改等部門密切配合，鼓勵引導公益性崗位、社會工作者、社區志愿者、農村閑置勞動力等人員參與送餐服務，招錄公益性崗位到助餐機構工作，主要為失能失智老年人提供上門送餐服務，目前已招錄400余人。通過政府送餐補貼、慈善資金捐助等方式提供資金保障，將養老服務綜合責任險保障人員范圍擴展到送餐服務人員。
三、關于您提出的“關注老年人特殊用餐需求，提高助老食堂客群吸引力”的建議
習近平總書記提出，滿足老年人多方面的需求，讓老年人有一個幸福美滿的晚年，是各級黨委和政府的重要責任。關注老年人特殊用餐需求也是應有之義，市民政局梳理各方意見，廣泛凝聚各方共識，出臺《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》，鼓勵助餐服務機構提供多樣化餐品服務。老年助餐服務機構在開發老年餐菜單和老年營養食譜時,應當充分考慮老年人的生理特點、身體狀況、飲食習慣及禁忌、服務需求和消費能力,根據時令變化,制定葷素搭配、營養均衡的食譜，提供價格合理、經濟實惠的套餐。具備條件的老年助餐服務機構，在滿足老年人助餐服務需求基礎上，可面向社會開放，按市場價格提供餐飲服務。
下一步，市民政局將持續優化我市老年助餐服務工作，提高政策標準，加快設施建設，優化營商環境，以更大力度、更實舉措支持養老助餐服務做大做強，推動老年助餐服務向著便利可及、經濟實惠、安全可靠的方向切實推進、行穩致遠，讓更多老年人享受到“舌尖上”健康的幸福晚年。
青島市民政局
2024年5月24日
（此件主動公開）
（聯系人:龍艷, 聯系電話：85795582）
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