一、出臺背景

   為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步改革完善社會救助制度的決策部署，健全完善我市社會救助體系；貫徹落實(shí)部、省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的系列文件精神，更好地發(fā)揮臨時救助兜底線、救急難作用，近日，市民政局、市財政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實(shí)施意見》。

二、起草過程

在調(diào)研借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了初稿，通過召開基層座談會和書面征求意見的方式多次征求基層的意見建議，對接征求了市財政局意見，按要求落實(shí)好發(fā)文的程序，7月14日，青島市民政局、青島市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

三、主要內(nèi)容

《意見》共分為總體要求、救助對象范圍、救助類別、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、救助程序、加強(qiáng)與其他救助制度的銜接與保障措施八個部分。

第一部分為總體要求。主要明確了臨時救助的工作目標(biāo)和工作要求。

第二部分為救助對象范圍。主要明確了臨時救助的對象范圍。《意見》降低了外來人員救助門檻。由原來的“申請救助之月起前一年度，在本市辦理居住證滿1年、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、有固定住所且家庭成員均在本市繳納社會保險滿1年的非本市戶籍的外來轉(zhuǎn)移人員家庭”降低為“至申請救助之月，在本市辦理居住證滿1年、有固定住所的非本市戶籍家庭”；急難型臨時救助對象范圍覆蓋到急難發(fā)生地在本市的所有急難救助對象，取消戶籍地、居住地限制，由急難發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）直接實(shí)施臨時救助。

第三部分為救助類別。主要明確了臨時救助急難型、支出型類別的救助范疇和條件。急難型臨時救助增加了遭遇重大疫情范疇，支出型臨時救助范疇由原來的全日制普通高等院校大學(xué)生低保、低保邊緣家庭拓寬到符合條件的全日制普通高中（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)生家庭。

第四部分為救助標(biāo)準(zhǔn)。主要明確了臨時救助分類、分檔救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助原則上每戶一年救助不超過兩次(急難型臨時救助除外)，全年累計(jì)救助金額不超過30000元。支出型自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)，納入救助范圍內(nèi)的救助比例：特困人員家庭應(yīng)達(dá)到100%，低保、低保邊緣家庭不低于90%，其他困難家庭不低于60%。低保、低保邊緣家庭全日制普通高等院校大學(xué)生救助標(biāo)準(zhǔn)，由原來的“本科不超過5000元、專科不超過3000元”調(diào)整為“本科學(xué)生不低于5000元、專科學(xué)生不低于3000元，實(shí)施年度常態(tài)化救助”；全日制普通高中學(xué)生家庭、全日制普通高等院校大學(xué)生家庭（低保及低保邊緣家庭除外）自負(fù)教育費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)有關(guān)部門和社會力量救助之后（獎學(xué)金除外）自負(fù)教育費(fèi)用，參照自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)施行。

第五部分為救助方式。主要明確了臨時救助發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)三種救助方式。

第六部分為救助程序。主要明確了臨時救助申請渠道、開通綠色通道、簡化確認(rèn)程序與放寬申請時限等內(nèi)容。急難型臨時救助向急難發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）提出申請；支出型臨時救助除低保、特困人員向批準(zhǔn)待遇所在地的鎮(zhèn)（街道）提出申請外，其他本市戶籍家庭向戶籍所在地、非本市戶籍家庭及在校學(xué)生向居住地的鎮(zhèn)（街道）提出申請。對申請臨時救助的低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭、精簡退職老職工，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。對當(dāng)年第四季度發(fā)生的支出型臨時困難，未在當(dāng)年度及時提出救助申請的，可以延長至下一年度3月底前提出，符合救助條件的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時受理。

第七部分為加強(qiáng)與其他救助制度的銜接。主要明確了加強(qiáng)與低保、特困人員救助制度及與慈善救助相銜接的內(nèi)容。

第八部分為保障措施。主要明確了落實(shí)資金保障、強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)、健全快速響應(yīng)、加強(qiáng)部門協(xié)同等保障措施。

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