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一、制定背景
為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，健全完善留守兒童和困境兒童關愛服務體系，民政部等15部門聯合印發《農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案》（民發〔2023〕62號），省民政廳等19部門聯合印發了《山東省留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》（魯民〔2024〕5號），對該項行動在我省的部署落實進行了系統安排。根據民政部和省民政廳通知要求，為認真貫徹落實上級部署，聚焦兒童需求，立足我市實際，研究出臺了《青島市留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、政策依據
該文件依據民政部等15部委《關于印發〈農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案〉的通知》（民發〔2023〕62號）、山東省民政廳等19部門《關于印發〈山東省留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案〉的通知》（魯民〔2024〕5號）等文件制定。
三、政策目的
全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，順應新時代兒童身心發展新特征，加強對留守和困境兒童的關心，不斷完善關愛服務措施，全面提升關愛服務質量，扎實筑牢基層工作基礎，促進留守和困境兒童健康成長和全面發展。
四、重要舉措
《實施方案》全面貫徹習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神，圍繞新時代留守和困境兒童身心發展需求，著力實施精神素養提升、監護提質、精準幫扶、安全防護和固本強基等“五大行動”，重點落實加強心理健康教育、強化監護職責落實等23項任務著力增進兒童福祉，促進全社會形成關愛服務留守困境兒童的合力。
（一）實施精神素養提升行動。《實施方案》要求，引導留守和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高思想道德素質，堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀，全面落實立德樹人根本任務。逐步構建“家庭+學校+社區+機構+醫院+慈善力量”相互銜接的留守和困境兒童心理健康關愛服務體系。依托12355青少年服務臺、鎮（街）未成年人保護工作站、村（社區）家長學校等陣地搭建公益活動平臺，為留守和困境兒童提供喜聞樂見的主題教育、志愿服務、社會實踐等公益活動。建立檢察官、警官兼任鎮（街）未成年人保護工作站副站長機制。開展法治宣傳教育進鄉村、進社區、進學校等活動，切實提高留守和困境兒童及其父母或其他監護人的法治意識。
（二）實施監護提質行動。加強對留守和困境兒童家庭監護的督促指導，指導、幫助、監督留守和困境兒童父母或其他監護人依法履行監護職責和撫養義務。督促留守兒童父母落實委托主體責任。發揮各類家長學校、家庭教育指導機構和社區指導站點作用，加強對留守和困境兒童父母或其他監護人的家庭教育指導服務，引導其關注兒童身心健康，加強親情關愛。公安機關、人民檢察院、人民法院在涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作，必要時可以責令兒童的父母或其他監護人接受家庭教育指導。對存在監護缺失或者監護不當情形的家庭，有關部門和單位可以根據需要，按照青島市地方標準《未成年人家庭監護能力評估工作規范》對兒童的父母或其他監護人開展監護風險等級評估，評估結果作為監護能力認定、采取監護干預措施、實施家庭教育指導或者恢復監護人監護資格的參考依據。建立完善困境兒童家庭監護支持體系,規范個案會商、發現報告、監護干預、轉介處置工作流程。完善長期監護、臨時監護措施，依法履行長期監護、臨時監護職責，按規定做好監護困境兒童的收留、撫養工作。加強未成年人救助保護機構實體化規范化專業化建設。
（三）實施精準幫扶行動。建立健全兒童檔案和信息共享制度。落實定期走訪制度。落實義務教育階段控輟保學長效機制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，確保留守和困境兒童依法完成義務教育。持續實施“牽手關愛行動”，每年選拔青年志愿者與留守和困境兒童結對幫扶，建立常態化的結對幫扶機制。加強留守和困境兒童的救助關愛，按規定做好經濟幫扶、就學安置、心理疏導、技能培訓等工作。
（四）實施安全防護行動。面向留守和困境兒童及其監護人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及防火、用電、道路交通安全等方面教育，提高家庭監護能力和留守困境兒童自我保護意識。各鎮（街）未成年人保護工作站每季度至少組織一次主題活動。加強對學校、幼兒園、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等各類涉及兒童機構場所的風險隱患排查和防范。引導留守和困境兒童父母或其他監護人加強預防網絡沉迷教育監管。開展“清朗·暑期未成年人網絡環境整治”等專項行動。將留守和困境兒童作為重點保護對象，相關部門和單位加強對有關機構、場所的執法檢查。
（五）實施固本強基行動。《實施方案》要求，選優配強工作隊伍，制定兒童主任職責清單和關愛服務內容清單。推進鎮（街道）未成年人保護工作站建設，到“十四五”末建成設施完善、機制健全、服務規范、作用有效的關愛服務平臺。強化青少年宮、新時代文明實踐中心（所、站）、婦女兒童活動中心、鄉村學校少年宮等服務功能，鼓勵根據留守和困境兒童需要設計各類實踐活動。積極培育發展兒童福利領域公益慈善組織、志愿服務組織、專業社會工作服務機構等，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，激發社會力量參與留守和困境兒童關愛服務，形成一批特色服務項目和服務品牌。加快建設“兒童關愛服務”信息系統，提升留守和困境兒童精準化保障、精細化服務水平。結合實際需求，不斷拓展高效精簡實用的留守和困境兒童數字化應用場景。
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