一、制定背景

2020年12月，全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，提出“到2025年，在全國建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，到2035年，全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋”的工作目標(biāo)，并制定了《全國示范性老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2021年以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》均對“老年友好型社區(qū)創(chuàng)建”作出部署。2024年7月，省民政廳等23部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強老年友好型社區(qū)的意見》，對“推進老年友好型社區(qū)建設(shè)”進一步安排部署。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署，落實省民政廳《關(guān)于加強老年友好型社區(qū)建設(shè)的意見》（魯民〔2024〕34號）工作要求，市民政局聯(lián)合27個部門單位印發(fā)《青島市加強老年友好型社區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對推動我市構(gòu)建老年友好型社會具有積極意義。

二、工作目標(biāo)

到2025年年底，探索符合我市實際的老年友好型社區(qū)建設(shè)模式，每個區(qū)（市）選取不少于2個基礎(chǔ)比較好的社區(qū)（村）進行試點，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)；到2030年年底，50%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)達到老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；到2035年年底，全市實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。

三、主要任務(wù)

《實施方案》明確了六大方面主要任務(wù)，從“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務(wù)、友好社會參與、友好氛圍營造、友好信息支撐”等老年人需求迫切的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，并明確了具體責(zé)任部門，聚力推進老年友好型社區(qū)建設(shè)。

一是優(yōu)化老年人社區(qū)居住空間。《實施方案》提出要對符合條件的老年人家庭進行適老化改造，加強農(nóng)村社區(qū)老年人家庭生活條件的改善；加大社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，實施無障礙設(shè)施建設(shè)；建立健全社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，確保基礎(chǔ)設(shè)施完善齊備。

二是加強老年人社區(qū)健康服務(wù)保障。《實施方案》明確要推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)拓展為老服務(wù)項目，提供健康管理、上門隨訪等服務(wù)；開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯(lián)動”，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；加強社區(qū)失智老年人照護設(shè)施建設(shè)，推進長期護理保險制度。

三是提高社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)質(zhì)量。《實施方案》提出要健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈”；發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)展老年助餐服務(wù)；加強對社區(qū)工作者的實務(wù)培訓(xùn)，提升為老服務(wù)能力。

四是拓寬老年人社會參與渠道。《實施方案》提出要配置適老化健身器材和文體器材，組建老年文體團隊，擴增老年教育場所；鼓勵老年人參與社區(qū)治理，在城鄉(xiāng)社區(qū)積極開展“銀齡行動”。

五是在社區(qū)營造孝親敬老氛圍。《實施方案》確定要加強人口老齡化國情教育，提升老年人權(quán)益保護意識；全面落實老年人優(yōu)待、補貼等政策；組織多種形式的敬老愛老助老主題教育活動。

六是提升社區(qū)數(shù)字服務(wù)適老化水平。《實施方案》提出要推廣在社區(qū)、家庭安裝智能安全監(jiān)測設(shè)備；幫助老年人學(xué)習(xí)智能技術(shù)使用，跨越數(shù)字鴻溝。

四、工作要求

為確保老年友好型社區(qū)建設(shè)工作深入有序開展，《實施方案》提出3項工作要求。一是各區(qū)（市）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將老年友好型社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。二是各有關(guān)部門要主動作為，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。三是要組織開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，同時健全督促保障機制。

五、本級政策措施與上級的異同、特點

《實施方案》既貫徹了國家、省文件精神，又突出體現(xiàn)了青島市本地特色。

一是全面貫徹上級文件精神。本文件圍繞優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間、強化老年人社區(qū)健康服務(wù)支持、提升社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)水平等方面進一步細化了落地舉措，確保上級文件精神得到有效貫徹落實。

二是提出了符合我市實際的系列政策舉措。如深入開展“五床聯(lián)動”，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，培育認知障礙老年人友好社區(qū)，建立“養(yǎng)老顧問”制度等。結(jié)合我市實際，發(fā)文部門及單位增加市委金融辦、市公安局、市文化和旅游局、青島開放大學(xué)等。

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